OPD SERVICIOS DE SALUD JALISCO GUÍA TÉCNICA PARA
Este documento es vigente y está actualizado porque responde a lasnecesidades actuales de la unidad, y no hay uno nuevo que lo sustituya.Responsable de la información: Depto. de Organización y MétodosResponsable de la Publicación: Depto. de Organización y MétodosFecha de Publicación 24 junio 2011OPD SERVICIOS DESALUD JALISCOGUÍA TÉCNICA PARA ELABORARORGANIGRAMASCÓDIGO:DOM-P003-D2 003FECHA DE EMISIÓN:15 DE ABRIL DEL 2004FECHA DE ACTUALIZACIÓN:10 DE JUNIO DEL 2011FECHA DE AUTORIZACIÓNSELLOS:17 JUNIO 2011DOCUMENTO DE REFERENCIAAUTORIZACIONESELABORÓ:VO. BO:Departamento de Organización y MétodosRÚBRICAIng/Arq. Rubén Contreras CabreraJEFE DEL DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y MÉTODOSAPROBÓ:RÚBRICADr. Arturo Múzquiz PeñaDIRECTOR GENERAL DE PLANEACIÓNAUTORIZÓ:RÚBRICADr. Alfonso Petersen FarahSECRETARIO DE SALUD Y DIRECTOR GENERAL DE SERVICIOS DE SALUDJALISCO
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOCONTENIDOI.Introducción y Objetivo de la Guía2Objetivo de la GuíaII.Generalidades Organigramas3II.1 ConceptoII.2 Contenido y DivisiónII.3 LimitacionesII.4 Niveles JerárquicosIII.Tipos, Clasificación y Representación de Organigramas7III.1 Tipo de Organigramas7III.2 Clasificación de Organigramas de Acuerdo al Contenido8III.3 Clasificación de Organigramas de Acuerdo a su Formato12IV.Criterios de Elaboración de Organigramas Estructurales16V.Diseño de Organigramas Estructurales23VI.Glosario26VII. Colaboradores27SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA1Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOI.- INTRODUCCIÓN Y OBJETIVO DE LA GUÍAEn conformidad con las atribuciones que confiere el Reglamento de la Ley deCreación del Organismo Público Descentralizado Servicios de Salud Jalisco, elDepartamento de Organización y Métodos de la Dirección General de Planeación,presenta la “Guía Técnica para Elaborar Organigramas”.Con esta herramienta administrativa actualizada, se pretende facilitar la elaboracióny actualización de los organigramas, así como establecer las políticas y lineamientostécnico-administrativos a los que deberán sujetarse las unidades administrativas para eldiseño de los mismos.Por lo tanto, ésta guía, contribuye al logro de las estrategias y líneas de acción delPrograma Estatal de Salud y coadyuva a la mejora continua en los servicios de salud, altener estructuras ágiles y sencillas que respondan a la razón de ser de las unidadesadministrativas.OBJETIVO DE LA GUÍAProporcionar a las unidades administrativas del OPD Servicios de Salud Jalisco loselementos técnico-administrativos para elaborar organigramas y unificar así, los criteriosen torno a su contenido, diseño y presentación.Esta Guía técnica tiene aplicación en todas las áreas que integran la Secretaría deSalud/ O. P. D. Servicios de Salud Jalisco.SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA2Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOII.- GENERALIDADES SOBRE ORGANIGRAMASII.1 CONCEPTO.A lo largo de la historia administrativa, se han manejado diversos conceptos y nombrescon que se designan las gráficas en las que se representa la estructura de una empresao institución, entre ellos tenemos: (1) carta de organización, (2) diagrama deorganización, (3) cartograma, (4) ortograma, (5) organograma, (6) cuadro jerárquico (7)organigrama, siendo éste último el más utilizado en el sector público.Entre los conceptos más utilizados está:Benjamín Franklin y Guillermo Gómez Ceja1: Es la gráfica que muestra laestructura orgánica interna de la organización formal de una empresa, susrelaciones, sus niveles de jerarquía y las principales funciones que se desarrollan.Dirección de Organización y Estudios Administrativos2. Es una gráfica objetiva delos sistemas organizacionales, y representan la estructura orgánica formal de laorganización, en la que cada puesto esta representado por una figura que contieneel nombre del puesto, líneas que muestran las relaciones de autoridad yresponsabilidad entre ellos.Dirección General de Modernización y Desarrollo Administrativo3. Es larepresentación Gráfica de la estructura orgánica de una institución o de una de susáreas y debe reflejar en forma esquemática la descripción de las unidades que laintegran, su respectiva relación, niveles jerárquicos y canales formales decomunicación.Oficina de Gerencia y Presupuesto4. Es una guía o plano de la organización en quese representan las unidades que la componen y las relaciones de autoridad ycomunicación entre las mismas. También se define como instrumento auxiliar de laadministración para representar la estructura de la organización; y otros aspectosde la organización.1234Benjamín Franklin y Guillermo Gómez Ceja. “Organización y Métodos, Un Enfoque Competitivo”. Editorial McGraw-Hill, México2002.Dirección General de Organización y Estudios Administrativos. “Guía Técnica para la Elaboración de Organigramas”. Gobiernodel Estado de Jalisco. Enero 1991.Dirección General de Modernización y Desarrollo Administrativo. “Guía Técnica para la Elaboración de Organigramas”. Gobiernodel Estado de Sonora. Abril 2003.Oficina de Gerencia y Presupuesto. “Diseño de Diagramas de Organización: Su Aplicación en la Administración Pública”. PuertoRico. Febrero 1997SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA3Departamento de Organización y Métodos
DOM-P003-D2 003Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:15 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOGeorge R. Terry, Ph. D.5 Es un cuadro sintético que indica los aspectosimportantes de una estructura de organización, incluyendo las principales funcionesy sus relaciones, los canales de supervisión y la autoridad relativa de cadaempleado encargado de su función respectiva.Monografías.com6 Es una carta de organización es un cuadro sintético que indica losaspectos importantes de una estructura de organización, incluyendo las principalesfunciones y sus relaciones, los canales de supervisión y la autoridad relativa de cadaempleado encargado de su función respectiva.Según los conceptos anteriores podemos concluir que un Organigrama es una guía oplano que representa gráficamente la estructura orgánica interna y formal de unaunidad administrativa de manera objetiva y global.Los organigramas tienen como objetivo o finalidad la de mostrar:Un esquema con los principales niveles jerárquicos;Las principales procesos de trabajo (unidades de línea y de asesoramiento);Muestra gráficamente la línea de autoridad y comunicación;Relación gráfica de la autoridad con los colaboradores (subordinados);Señala las unidades que se encuentran centralizadas o desconcentradas.En la ciencia de la administración, los organigramas sirven de asistencia y orientación detodas las unidades administrativas de la dependencia al reflejar gráficamente laestructura organizativa de sus procesos. En el área de organización y métodos, sirvepara reflejar la estructura así como velar por sus permanentes revisiones yactualizaciones las cuales se dan a conocer en los manuales de organización.Los organigramas no deben quedar inutilizados al variar el título o jerarquía de lospuestos, es por eso que se emite el siguiente lineamiento: Todos los diagramas de laorganización se debe elaborar con base en los procesos de trabajo de la unidadadministrativa y no en los puestos o áreas que las componen.II.2 CONTENIDO Y DIVISIÓNUn organigrama elaborado independientemente del manual de organización, debecontener diversos datos para su identificación, entre ellos (1) Título del documento, (2)Nombre de quién elaboró, dictaminó y autorizó el organigrama, y (3) el Gráfico y lasimbología utilizada en la representación del mismo.56George R. Terry, Ph. D.”Principios de la Administración” Editorial CECSA. México. Novena impresión marzo 1967Monografías.com Página de Internet shtmlSELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA4Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCO1OPD. Servicios de Salud JaliscoNombre de la UnidadAño de vigencia3DirectorSubdirecciónProcesos de SubdirecciónProcesos de Procesos de Procesos de Procesos de 2ElaboróNombre y cargo de quién elaboróDictaminóAutorizóNombre y cargo de quién dictaminóNombre y cargo de quién autorizóLos organigramas pueden dividirse para su mayor comprensión en organigramasgenerales o específicos, los primeros muestran la estructura general, dando de un solovistazo las relaciones de los principales procesos o componentes de la institución y losespecíficos, muestran el siguiente nivel de desagregación, es decir, ladepartamentalización o subprocesos en que se divide la organización. Entre más sedesagregue un organigrama podrá ser de mayor utilidad en la comprensión de losmismos. (Ver Guía Técnica para Elaborar Manuales de Organización).II.3 LIMITACIONES.Es bien sabido que uno de los elementos de mayor relevancia e importancia en lasdependencias son los seres humanos y sus relaciones interpersonales, por lo que tratarde incluir éstas en una gráfica denominada organigrama, sería imposible y éstos seconvierten en instrumentos de alta complejidad. Por tal motivo, enunciamos algunasventajas y desventajas en los organigramas:SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA5Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOVentajasDesventajas1. Obliga a sus autores aclarar sus ideas2. Puede apreciarse a simple vista laestructura general y las relaciones detrabajo.3. Muestra quién depende de quién.4. Indicaalgunaspeculiaridadesimportantes de la estructura de unadependencia, sus puntos fuertes ydébiles.5. Sirve como historia de los cambios,instrumento de enseñanza y comomedio de información al público.6. Son apropiados para que los principiosde organización operen.7. Indica a los administradores y alpersonal de nuevo ingreso, la forma enque se integran a la organización.1. Muestran solamente las relacionesformales de autoridad, dejando porfuera las informales y las relaciones deinformación.2. Imprecisión en el grado de autoridaddisponible a los distintos niveles aunqueésta disminuye con líneas de apoyo. (unorganigrama con demasiadas líneas,pierde su practicidad).3. Con frecuencia indican la organizacióntal como debería de ser y como eradebido a la falta de actualizaciones.4. Ocasiona confusión entre la autoridad yel status.5. No muestran las cargas de trabajo ypresentan información incompleta.6. Son rígidos e inflexibles.II.4 NIVELES JERÁRQUICOS.Los niveles se emplean para identificar procesos esenciales7 de la organización y serefieren a la posición relativa que ocupan éstos en los organigramas. Las posiciones enun mismo nivel horizontal, tienen la misma importancia, jerárquica y se dibujan deizquierda a derecha y por último se ubican los procesos de apoyo.7Los procesos esenciales son aquellos que están relacionados con la misión y naturaleza de la Unidad Administrativa u OrgánicaSELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA6Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoFecha de Emisión:Dirección General de PlaneaciónFecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOIII.- TIPOS, CLASIFICACIÓN Y REPRESENTACIÓN DEORGANIGRAMASIII.1 TIPOS DE ORGANIGRAMAS.Existen varios tipos de organigramas para reflejar una organización, no obstante que enésta guía se menciona cada tipo, pero se profundizará en los de estructura orgánicamixta (horizontal y vertical) que es la que comúnmente se utilizan en la administraciónpública del estado.Según la unidad administrativa que están graficando, los organigramas se dividen en:Generales.Son aquellos que se limita únicamente a las unidades o procesos demayor importancia.Específicos: Son aquellos en los que se refleja un nivel más de desagregación de losprocesos de trabajo.EjemploOrganigramaGeneralDirección Gral.del OrganismoDirecciónGeneralDirección deáreaDirecciónGeneralDirección deáreaDirección deáreaDirecciónGeneralDirección deáreaDirección deÁreaDepartamentoDirección deÁreaDepartamentoDepartamentoDepartamentoDir. de ónAreaCoordinaciónÁreaÁreaÁreaSELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA7Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOIII.2 CLASIFICACIÓN DE ORGANIGRAMAS DE ACUERDO AL CONTENIDO.En términos del contenido, los organigramas, se clasificarse en:Organigramas Estructurales.Organigramas Funcionales.Organigramas Matriciales.Organigramas de Integración de Puestos.Organigramas Ubicación.Los organigramas estructurales son aquellos que tienen por objeto la presentacióngrafica de la estructura procesal (Unidades Administrativas) de una institución, así comode las relaciones que se dan entre sus órganos.Ejemplo: de organigrama estructuralJunta ciónDirecciónLos organigramas funcionales son llamados también “organigramas de funciones”, ytienen por objeto indicar en el cuerpo de cada unidad o proceso, el nombre y lasprincipales funciones vitales que deberán desempeñar cada una de ellas. Esto facilita elanálisis y comprensión de todo lo que se lleva a cabo en dichas áreas orgánicas queconforman a la organización.SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA8Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOEjemplo: de organigrama funcionalLos organigramas matriciales son estructuras que crea líneas duales de autoridad;combina dos formas de departamentalización: la funcional y el servicio. La mejor ventajade estos organigramas, responde en poner juntos especialistas de la misma rama,permitiendo agrupar y compartir recursos especializados a través de los productos oservicios. Su mayor desventaja es la dificultad de coordinar las tareas de diversosespecialistas funcionales para que se termine su actividad a tiempo y dentro delpresupuesto.Como característica especial de los organigramas matriciales, es que rompe el conceptode unidad de mando, tal que en la estructura matricial se tienen dos jefes, el funcional yel del producto o servicio.El aspecto fuerte de la estructura matricial, yace en la habilidad que se adquiere paracoordinarse cuando la organización tiene múltiples actividades complejas einterdependientes.Otra ventaja es que facilita la asignación eficaz de los especialistas. Cuando lostrabajadores con habilidades altamente especializadas están ubicados en undepartamento funcional, o grupo de producto se monopoliza y se subutilizan los talentos.La estructura matricial logra ventajas de economías de escala al proporcionar a laorganización tantos recursos como una forma de asegurar su utilización eficaz.SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA9Departamento de Organización y Métodos
DOM-P003-D2 003Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoFecha de Emisión:Dirección General de PlaneaciónFecha de Actualización:15 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOEjemplo:organigrama matricial de una Subdirección asPerinatología boratorio deAnálisis ClínicosMedicina InternaGineco ObstetriciaPediatríaCirugíaServicios Auxiliares deDiagnóstico y TratamientoServicios ParamédicosLos organigramas de integración de puestos son aquellos que incorporan dentro delmarco de cada área administrativa, los diferentes puestos establecidos para la ejecuciónde las funciones asignadas, el número de plazas existentes o requeridas o tambiéndenominadas por algunos autores, ocupadas y vacantes.Ejemplo: organigrama de integración de puestosPUESTOERDIRECCIÓN PUESTOERDIRECCIÓN DE ÁREA “A”55DIRECCIÓN DE ALISTASECRETARIAS122142E EXISTENTES/ OCUPADASR REQUERIDOS/ VACANTESPUESTOERPUESTOERDEPARTAMENTO “A”1215DEPARTAMENTO TASECRETARIAS172172SELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA10Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOLos organigramas de ubicación son aquellos que integran a todo el personal de launidad administrativa, e incorporan en cada figura geométrica el rol que les toca jugardentro de la unidad orgánica y el nombre de los servidores públicos que las ocupan. Losorganigramas de ubicación no responden a la estructura orgánica ni deben considerarsecomo oficiales, simplemente son de apoyo para la organización y ayudan a identificar laubicación de cada persona sin importar dónde se encuentra adscrito.Ejemplo: organigrama de ubicaciónDIRECCIÓN DE ASUNTOSJURÍDICOSLic. Fidel Ortega RoblesDirector de Asuntos JurídicosAPOYO SECRETARIALTec. Aniquén Navarro TapiaSecretaria de DirecciónNOTIFICACIÓNTec. Emma Ramírez RosasNotificadorAPOYO SECRETARIALTec. Isabel Torres BordalloSecretaria de DirecciónDEPTO. DE LEGISLACIÓN,DICTAMINACIÓN YCONVENIOSLic. J. Felix Vargas RiveraJefe de DepartamentoDEPARTAMENTO DE LOCONTENCIOSOLic. Miguel Moreno SandovalJefe de DepartamentoAPOYO SECRETARÍALTec. María de la Luz FernándezBeltránSecretariaAPOYO SECRETARÍALTec. Adriana Rodríguez QuirioSecretariaABOGADOLic. Juan Manuel TorresBautistaAbogadoABOGADOLic. David Sánchez GalloAbogadoABOGADOLic. Martín Carlos MariscalÁlvarezAbogadoABOGADOLic. Beelinda Romero ChávezAbogadoSELLODOCUMENTO DE REFERENCIAPÁGINA11Departamento de Organización y Métodos
Código:O. P. D. Servicios de Salud JaliscoDirección General de PlaneaciónFecha de Emisión:Fecha de Actualización:DOM-P003-D2 00315 ABRIL DE 200410 DE JUNIO DEL 2011Guía Técnica para Elaborar OrganigramasOrganización yMétodosOPD SERVICIOS DESALUD JALISCOIII.3 CLASIFICACIÓN DE ORGANIGRAMAS DE ACUERDO A SU FORMATO.En términos del formato o su representación, los organigramas, se dividen en:Verticales.Horizontales.Mixtos.De Bloque.Circul
opd servicios de salud jalisco guÍa tÉcnica para elaborar organigramas cÓdigo: dom -p003 d2_003 fecha de emisiÓn: 15 de abril del 2004 fecha de actualizaciÓn: 10 de junio del 2011 fecha de autorizaciÓn 17 junio 2011 sellos: documento de referencia autorizaciones elaborÓ: departamento de organización y
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