Informe Actividad Centroamérica
Informe Actividad CentroaméricaTALLER “INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS YPROMOCIÓN DE LAS IMPLEMENTACION DEL TRATADOSOBRE EL COMERCIO DE ARMAS1
ContenidoInforme Actividad Centroamérica . 1INTRODUCCION . 3INSUMOS PRESENTADOS . 4GUATEMALA. 4SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA . 4DIGECAM. 8IEPADES . 9HONDURAS . 11GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS / SECRETARÍA DERELACIONES EXTERIORES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL . 11EL SALVADOR . 15GOBIERNO DE EL SALVADOR . 15COSTA RICA . 18DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS . 18MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES . 20PANAMÁ . 23GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. 23REPÚBLICA DOMINICANA . 30FUNGLODE . 30RETOS Y OPORTUNIDADES EN LA IMPLEMENTACION DEL TCA –SUBREGIÓN CARIBE. . 33PROJECT PLOUGHSHARES . 33GENERALIDADES ACERCA DE LOS INFORMES DEL TCA EN LA REGIÓN 34FUNDACIÓN ARIAS . 342
INTRODUCCIONEl pasado mes de marzo la Fundación Arias para la Paz y el ProgresoHumano realizó en Ciudad de Panamá la actividad sub regional que respondea los objetivos del proyecto. Ésta se compuso de una actividad sub regional enaras de compartir y discutir temas acerca el control de armas pequeñas yligeras y municiones e implementación del instrumento en los países de laregión centroamericana.8 y 9 de marzo de 2017: “Intercambio de Experiencias y Promoción deimplementación del Tratado sobre el Comercio de Armas”.Al igual que el Taller Nacional de 7 de marzo, la reunión de dos días sedesarrolló en alianza y coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y elMinisterio de Seguridad Pública, específicamente la Dirección Institucional de Asuntosde Seguridad Pública. En este caso, el perfil de los asistentes fue de carácter regional.Es decir se contó con participaciones de instituciones gubernamentales y de sociedadcivil de, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Panamá. En el caso deBelice y Haití solamente se contó con una participación gubernamental, mientras queen el caso de República Dominicana, Nicaragua y Canadá se contó con laparticipación exclusiva de Sociedad Civil.En la actividad se le solicitó a los participantes la elaboración de una ruta críticade los cambios que se requieran para implementar plenamente el Tratado deComercio de Armas, incluyendo la legislación, procedimientos, composición de unautoridad competente y los cambios técnicos y políticos, evaluar la ruta deprohibiciones y análisis de riesgo desde el papel de cada país dentro de lastransferencias de armas (como exportador, importador, país de tránsito, etc.) y señalarel ámbito de fortalecimiento institucional, creación de capacidades y las posiblessanciones. Y a partir de ello se propició la discusión y el intercambio de experienciasentre los diferentes participantes desde su perspectiva nacional con el fin de identificarbuenas prácticas y posibles falencias y de ahí incentivar la cooperación regional.3
INSUMOS PRESENTADOSGUATEMALASUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIADatos Generales:- El modelo institucional en Guatemala incorpora en una sola institución:Rentas Internas y el Sistema Aduanero.La Superintendencia de Administración Tributaria no cuenta con un serviciopolicial en su estructura orgánica, las coordinaciones se realizan con PolicíaNacional Civil- En los últimos años se ha tenido una reducción de incidencia criminal(27 por 100 mil habitantes- Vulnerabilidad nacional en fronteras: Terrestre: 36,871 km Marítima: 126,184 km2 Aérea: 235,184 km2- 21 casos de armas de fuego detectadas en importación de otrasmercancíasConformación Aduanas Guatemala4
Puertos fronterizos y pasos vehiculares no DOSPUERTOSFRONTERIZOS(15)08 PUERTOSFRONTERIZOS57CVNC963 Kms. deFrontera P.F. Graciasa DiosP.F.LaMesillaDiferendoTerritorial,Insular yP.F. ElCeibo212.4 Kms.de Línea deAdyacenciaP.C.MelchorP-F.BethelP.F.Ingenieros03 MARITIMOS03 AÉREASP.F. ElCarmenP.F. NCMarítimopendientederesolver126 CVNC255.7 Kms. deFronteraP.F. ElFloridoP.F. Agua203.7 Kms. deFrontera P.F. LaCalienteErmitaP.F. SanP.F. CristóbalValle NuevoP.F. Pedro deAlvaradoP.F. EntreRíos03 Ejes de Gestión Intendencia de Aduanas- Facilitación- ControlProceso de Gestión del DespachoPara la importación de armas y municiones reguladas de conformidad con laley, para efectuar la verificación física, es necesario que previamente se hayapresentado la licencia o autorización por parte de la Dirección General deControl de Armas y Municiones (DIGECAM) y que el importador hayacoordinado previamente con dicha entidad a efecto de llevar a cabo unarevisión física en forma conjunta con personal designado por DIGECAM para eltraslado de las mercancías de la Aduana a DIGECAM. De igual forma seprocederá cuando implique traslado a un almacén fiscal.a. Presentación de declaración con licencia autorizada y pago deimpuestosb. Coordinación de revisión física con SAT y DIGECAMc. Si se encontrará alguna incidencia se corrige en declaración y licencia,estas quedan evidencias en un acta5
d. Presentación de licencia de autorización de importación emitida porDIGECAMe. Se otorga el levante para ser llevado a los almacenes del DIGECAMExportaciones de Armas 2016-2017Exportaciones de Armas 2016 - 2017ARMASCARABINAS COLT MODELO M4 5.56 MMCARGADORES PARA FUSILCARGADORES PARA M.40FUSILES REMINGTON MODELO 700 7.62MMPISTOLAS GLOCK MODELO 34 GEN4 9 MMCARGA COLOR AMARILLO RAMSETCARGADOR PARA AR-15 DE 42 TIROSCALIBRE 5.56MMCARGADOR PARA PISTOLA CZ DE 16TIROS CAL. 9MMESPADA USADOSGAS PIMIENTAPISTOLA MARCA GLOCK, MODELO 19,CALIBRE 9X19, SERIE AAAF839SET DE ESPADASTotal generalPESOBRUTO(KGS)75.0616.080.4FOBUNIDADES DOLARES6 28,000.0020 6,000.003 150.0024.0714.82627700 8,980.00 5,530.00 91.0030.820 858.6528.60.192.26011 2,100.40 1.00 590.001587.8231.711817.7511822 1,623.38 50.00 53,974.43Exportaciones con Régimen temporal pararetorno en su mismo estado (155-NE)Ministerio de la Defensa - 2016Exportación Definitiva, en el 2017Otras exportaciones definitivas en el 20166
Acciones para mejorar los niveles de análisis y gestión de riesgoAcciones de fortalecimiento de la Intendencia de Aduanas1. Convenio de Coordinación Interinstitucional para ejercer controlescoordinados en el ingreso y egreso de personas, mercancías y mediosde transporte en puestos fronterizos, puertos marítimos y aeropuertos enla República de Guatemala”2. Reestructuración administrativa de la Intendencia de Aduanas.3. Aumentar el apoyo y coordinación entre la Intendencia de Aduanas y laPolicía Nacional Civil para realizar procesos de forma conjunta4. Incorporación de tecnología que coadyuve a mejorar los procesos decontrol de mercancías5. Incorporación de tecnología que coadyuve a mejorar los procesos decontrol de mercancías6. Implementación de controles que reduzcan las condiciones para que seden actos de corrupción (cero tolerancia)7. Evaluación y cambios a nivel normativo para contar con procedimientosespecíficos de coordinación interna e interinstitucional;8. Mejorar la comunicación y promover la capacitación en conjunto con laDirección General de Control de Armas y Municiones;9. Conocer experiencias exitosas de otros países;10. Aumentar las capacidades de los sistemas de gestión de riesgo yanálisis que permitan detectar operaciones sospechosas;7
11. Capacitar y concientizar a los funcionarios del Servicio Aduanero sobreel Tratado sobre el Comercio de Armas;12. Tener participación activa a nivel técnico y político en la implementaciónde la hoja de ruta de implementación.DIGECAMAntecedentesGuatemala firmó el Tratado el 24 de junio de 2013,Ratifico mediante el Decreto Legislativo No. 6-2016El 12 de julio de 2016 depositó el instrumento de ratificación en la Sede deNaciones Unidas.Vigencia el 10 de octubre de 2016LegislaciónConstitución Política de la República de Guatemala Art. 38Ley de Armas y MunicionesDecreto legislativo15-2009Decreto legislativo 6-2016«Tratado sobre el comercio de armas»Otros Tratados internacionales AAT/TCA. Articulo 6. Prohibiciones.Ley de Armas y Municiones Guatemala Articulo 98.ATT/TCA. Articulo 7. Exportación y evaluación de exportación.Ley de Armas y municiones Capitulo II. Articulo 31 exportaciones Sanciones articulo 101 y 102ATT/TCA. Articulo 8. Importación.Ley de Armas y Municiones Capitulo II Articulo 32 Importaciones Sanciones articulo 99 y 100ATT/TCA. Articulo 9. Transito o transbordoLey de Armas y Municiones. Capitulo IV, Articulo 47, 54ATT/TCA. Articulo 10. Corretaje.Ley de Armas y Municiones.ATT/TCA. Articulo 11. Desvío.Ley de Armas y MunicionesArticulo 99-100 SancionesEstrategia nacional de control de armas, municiones y explosivos para lareducción y prevención de la violencia armada en Guatemala- Eficacia en el control de armas municiones y explosivos:Promover reformas legales para el control de armas de fuego, municiones yexplosivos (integración mesa técnica interinstitucional)8
-Control en el proceso de transferencias de armas de fuego,municiones, piezas, accesorios y componentes específicosImplementar controles (oficina de enlace interinstitucional e internacional) yFortalecer la coordinación interinstitucional.- Fortalecimiento institucionalCapacitar a funcionario públicos en la aplicación de las leyes, convenios ytratados internacionales y estandarización de procesos (protocolosinterinstitucionales)- Ámbito internacionalAdoptar medidas legislativas para homologar y armonizar las leyes nacionalesconforme a los tratados internacionalesAutoridad competenteDIGECAM: Agencia gubernamental bajo supervisión ministerial Autorizar, registrar y controlar la fabricación, exportación, importación,almacenaje, desalmacenaje, transporte y transito de armas de fuego ymunicionesPor lo tanto según el artículo 2 del Tratado, la Autoridad NacionalGuatemaltecaMINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL (a-h)DIGECAM (“h” armas deportivas y civiles)Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)Por lo que el ministerio de la Defensa Nacional es la entidad encargada develar por las trasferencias establecidas en el tratado de comercio de armasAcciones a implementar Conformación de autoridad nacional de control :- Ministerio de la Defensa Nacional- Ministerio de Relaciones Exteriores- Superintendencia de Administración Tributaria –SAT Elaboración de la lista nacional de control Departamento de enlace- Interinstitucional- Internacional Departamento de análisis de riesgo- Mejorar los procedimientos de análisis.Reformas a la Ley de Armas y Municiones Conformación de mesa interinstitucionalIEPADESArmas incautadas9
Procesos de destrucción de armasPaísCantidadMétodo y añoRepúblicaDominicana30,000 armas y 3toneladas demunicionesFundición y corte2006, 2008, 2010Costa Rica49,226 armasCorte2001-2016Guatemala15,972 armasFundición y corte2004, 2006, 2007,2009,2010,2012 al 2016El Salvador50,458 armasFundición, 1996-2016Honduras7,000 armasCorte, 2014Sobre los procesos de destrucción- CIFTA, prohíbe el regreso de las armas de fuego a manos departiculares- Se prefiere la destrucción a la asignación de armas a fuerzas deseguridad dada la estandarización para las policías y otras instituciiones- Destrucción de Armas en desuso e incautadas en ilícitos- No todos los procesos han contado con verificación internacional- Apoyos para las destrucciones: OEA – UNLIREC – UNODC- Ha habido donación de máquinas para la destrucción y traslado decapacidades- No todas las destrucciones son públicasObstáculos para la destrucción10
--Acumulación excesiva de armas de fuego en los almacenes judicialessin contar con las resoluciones judiciales pertinentes (Guatemala más de50,000 armas y El Salvador más de 30,000)Lagunas legalesFalta de recursos económicos para facilitar la destrucciónEscasez de personal para realizar las destruccionesNo existe regla con relación a la utilización de los residuos de lasdestruccionesHONDURASGOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS / SECRETARÍA DERELACIONES EXTERIORES Y COOPERACIÓN INTERNACIONALSituación Actual: ratificadoBase legal: Constitución de la República, Tratados Internacionales, Leyesprimarias y secundariasCompromisos políticos: resoluciones, memorándums de entendimiento,programas y códigos de éticaQuién lo hace en Honduras:- Artículo292delaConstitucióndelaRepública.Queda reservada como facultad privativa de las Fuerzas Armadas, lafabricación, importación, distribución y venta de armas, municiones yArtículos similares- Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas Articulo 238 ; Es facultadprivativa de las Fuerzas Armadas la fabricación, importación, distribucióny venta de armas, municiones, explosivos y demás artículos similares.Marco Legal: Mediante Acuerdo E.M.H. número 41 de fecha 18 y 20 de julio de 1973,“Facultó a la Gerencia del IPM, y creo el Departamento Armería pararealizar la compra y venta armas, municiones, explosivos y demásimplementos similares de uso comercial.” La Resolución No. 921 del 30 de agosto de 1984, aprueba elReglamento General de la Armería, el cual establece: Artículo 3.- Suactividad principal será la compra y venta de armas comerciales, asícomo también la de municiones e implementos deportivos para la caza yla pesca. Artículo 4.- además servirá para llevar control de todas lasarmas y municiones vendidas en el territorio Nacional y evitar elcontrabando de las mismas. Reglamento actualizado mediante resolución 25 38, de fecha 24 Febrero2007.La Armería:COMERCIALIZAR ARMAS, MUNICIONES Y EXPLOSIVOS PARA LASEGURIDAD Y ENTRENIMIENTO CON RESPONSABILIDAD11
Instituciones del Estado Empresas de Seguridad Privada Empresas Mineras y Público en GeneralTodo de conformidad a la Ley Nacional y normas técnicas respectivasProcedimientos:IMPORTACION- La Armería gestiona su actividad respetando toda la documentaciónnecesaria para la importación de dichos productos.- Intervienen en el proceso SDN, quienes otorgan la AUTORIZACIONdebida en la que se especifica en detalle cantidades, tipo de artículos ycaracterísticas de conformidad a la Ley y Reglamentos- Realizar pedido al FABRICANTE PROVEEDOR para la importación- Por su lado, el Proveedor gestiona ante su gobierno la licencia deexportación con los documentos enviados por La Armería. Si todo estade conformidad se procede el envió respectivo con la documentaciónsoporte para los fines de seguridad, tributarios y comercialización.- En todo este proceso, actúan las Instituciones del Estado: Defensa,Seguridad, Cancillería y Consulados, FFAA, PN, Aduanas y DNIE- Las tareas de Custodia y Seguridad del todos los artículos lo realiza lasFFAA, con auxilio de un seguimiento y monitoreo hasta su destino final.Venta al público:REQUISITOS PARA COMPRA DE ARMAS PERSONA NATURAL Ser mayor de 21 años. Original y copia de Tarjeta de identidad Constancia de no tener Antecedentes Penales (Corte Suprema deJusticia) Constancia de no tener Antecedentes Policiales (Dirección Policial deInvestigación DPI.) Un recibo de servicios públicos puede ser Agua, luz etc.REQUISITOS PARA COMPRA DE ARMAS EMPRESAS RTN numérico vigente, original y copia. Escritura de Constitución Original y copia. Permiso de operación vigente. Copia de identidad del gerente Si es empresa de seguridad, deberá presentar la Licencia de lasecretaría de seguridad, original y copia. La persona que realice la compra, deberá presentar una autorizaciónfirmada y sellada por el gerente, para realizar la compra.REQUISITOS PARA COMPRA DE ARMAS PERSONAS EXTRANJERAS. Carnet de residencia vigente. Ser mayor de 21 años. Constancia de no tener Antecedentes Penales (Corte Suprema deJusticia )12
Constancia de la Interpol que especifique no tener antecedentesdelictivos.Registro balísticoPROCEDIMIENTO PARA EL CARNET DE PORTACION DE ARMAS Cita para previo registro en la Dirección Policial de investigaciones consu identidad (Departamento de Registro Balístico). Realizar pago de matrícula de armas en la alcaldía municipal delterminoEl día de la cita debe presentar lo siguiente: Factura del arma( original y copia) Llenar el formulario de las características del arma Identidad. Pago de matrícula (original y copia) Identidad (original y copia). 5 unidades de munición sólida. Pago de registro de armas.Buenas prácticas Implementación de Puntos de venta Fotografía Huella digital Dirección y otros datos El sistema cuenta con una alerta para limitar la compra de armas ymuniciones La Armería maneja la base de datos de armas desde 1973, que han sidocompradas a otros países y que se han vendido de forma legal enHonduras.Nuestro compromiso acompañar al Estado en el fortalecimiento de ementar programas de RSE dirigidos a la sociedad hondureña respecto aesta temática en aras de fortalecer ambientes de paz y desarrollo COMUNICACIÓN ADUANAS-Proceso esta enmarcado en el CAUCA y RECAUCA-Alerta temprana Escaner FFAA CFAC POLICIA NACIONAL Conferencia de Jefes de Policía CA-RD13
La Secretaria de Seguridad a través del Registro Balístico NacionalMarcaje de armas nacionales- La OEA dono tres maquinas para el marcaje de armas nacionales.- Promoviendo el Marcaje de Armas de Fuego en Latinoamérica y elCaribe”, que se enmarca en la Convención Interamericana Contra laFabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones,Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA), y busca fortalecerlas capacidades nacionales en materia de marcaje de armas de fuego.- Marcaje de armas Nacionaleso 9,792 armas marcadas- Destrucción de armaso 3,000 armas de varios calibresFuente: Departamento de Telemática Policía Nacional14
Conclusiones Las amenazas transnacionales son las que propician el trasiego dearmas ilegales en la región y por ende Honduras. Se han implementado buenas practicas las que han ayudado a losoperadores de justicia a tener mas acceso a la información y control delas armas en Honduras. Honduras como Estado yarealizó el deposito del instrumento deratificación el Tratado de Comercio de Armas. La tecnología ha permitido la detección de armas a corto plazo peroexiste limitaciones en cuanto a la misma. En Honduras se han comercializado 241,815 Armas de fuegoRecomendaciones Coordinar con la cooperación ex
Ley de Armas y Municiones. ATT/TCA. Articulo 11. Desvío. Ley de Armas y Municiones Articulo 99-100 Sanciones Estrategia nacional de control de armas, municiones y explosivos para la reducción y prevención de la violencia armada en Guatemala - Eficacia en el control de armas municiones y explosivos:
Costa Rica’s main crop. Then, in 1821, Central America finally took Costa Rica’s independence. Costa Rica became fully independent in 1838. Costa Rica is a very peaceful country but did had a 6 week civil war over the presidenZal elecZon results in 1948. Costa Rica is such a peaceful country that they haven't had a naonal army since 1948.
ejemplo de e-Comercio en Costa Rica fue la Bolsa Nacional de Valores en 1991. "A diferencia de otros países, en Costa Rica nunca hubo comercio electrónico basado en tecnología de mainframes o procesamiento centralizado. A inicios de 1997, en Costa Rica había 183 servidores Web. El comercio electrónico era muy incipiente. La gran
Actividad 3.- Formación para las pymes en el sistema de formación para el empleo. Actividad 4.- Administración electrónica. Actividad 5.- Apoyar técnicamente al Patronato, las administraciones y las organizaciones. Actividad 6.- Apoyar técnicamente al Servicio Público de Empleo Estatal. Actividad 7.
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3 Del Gráfico 1 se infiere que durante el periodo 2006-09 en promedio los bancos públicos3 realizaron el 49% de las operaciones de compra-venta de divisas en ventanilla, los bancos privados un 48% y el resto de participantes un 3%4. 3 Incluye Banco Crédito Agrícola de Cartago, Banco de Costa Rica, Banco Nacional de Costa Rica y el Banco
