Observatorio De Seguridad Alimentaria Y Nutricional- OSAN Colombia Guía .

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Observatorio de SeguridadAlimentaria y Nutricional- OSANColombiaGuía MetodológicaSerie Registros, Observatorios, Sistemas deSeguimiento y Salas Situacionales en Salud ROSSColombiaDirección de Epidemiología y DemografíaDirección de Promoción y PrevenciónSubdirección de Salud Nutricional Alimentos yBebidas

Observatorio de SeguridadAlimentaria y NutricionalCoordinación editorialClaudia Moreno BarreraCoordinadora TécnicaGrupo de Nutrición, Subdirección de Salud Nutricional Alimentos y BebidasDirección de Promoción y PrevenciónNubia Hortua MoraGrupo de Nutrición, Subdirección de Salud Nutricional Alimentos y BebidasDirección de Promoción y PrevenciónSonia Liliana Guzmán RodríguezCoordinadora Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de InformaciónDirección de Epidemiología y DemografíaPaul Rene Ocampo TellezGrupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de InformaciónDirección de Epidemiología y DemografíaSandra Lorena Girón VargasDirectora de Epidemiología y DemografíaElisa Maria Cadena GaonaSubdirectora de Salud Nutricional Alimentos y BebidasCuidado de Texto y DiseñoMinisterio de Salud y Protección SocialSerie: Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales Nacionales en SaludMinisterio de Salud y Protección SocialBogotá D.C., Colombiawww.minsalud.gov.co2

ALEJANDRO GAVIRIA URIBEMinistro de Salud y Protección SocialLUIS FERNANDO CORREA SERNAViceministro (E) de Salud Pública y Prestación deServiciosGERARDO BURGOS BERNALSecretario GeneralELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGADirector de Promoción y PrevenciónSANDRA LORENA GIRON VARGASDirectora de Epidemiología y Demografía3

Equipo TécnicoDirección de Epidemiología y DemografíaSANDRA LORENA GIRON VARGASDirectora de Epidemiología y DemografíaSONIA LILIANA GUZMANCoordinadora Grupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de InformaciónPAUL RENE OCAMPO TELLEZGrupo de Gestión de Conocimiento y Fuentes de InformaciónPAULA MELISSA PALACIOS TORRESCoordinadora Disposición y Acceso a Recursos de ConocimientoDirección de Promoción y PrevenciónELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGADirector de Promoción y PrevenciónELISA MARIA CADENA GAONASubdirectora de Salud Nutricional Alimentos y BebidasCLAUDIA MORENO BARRERACoordinadora TécnicaGrupo de Nutrición, Subdirección de Salud Nutricional Alimentos y BebidasNUBIA HORTUA MORAGrupo de Nutrición, Subdirección de Salud Nutricional Alimentos y Bebidas.4

TABLA DE CONTENIDOSIGLAS . 8PRESENTACIÓN . 10Propósito . 11Alcance . 11CAPITULO 1. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICO . 12Marco normativo relacionado con la Seguridad Alimentaria y Nutricional . 13Hitos mundiales . 16Hitos regionales . 16CAPITULO 2. BASES CONCEPTUALES SAN . 17Seguridad Alimentaria y Nutricional . 17Derecho a la Alimentación. 18Modelo de determinantes sociales de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. 20Determinantes estructurales: . 21Determinantes intermediarios: . 21Rediseño de la política de SAN . 23CAPITULO 3. MODELO OSAN . 24Antecedentes: . 24Modelo del Observatorio . 25Objetivos: . 26Objetivo general . 26Objetivos específicos . 26Insumos, procesos y resultados del OSAN . 265

Características del Modelo OSAN en el marco del ROSS . 27Responsables . 28Estructura y funcionamiento . 29Indicadores para Monitoreo y Evaluación . 30CAPITULO 4. FUENTES DE INFORMACIÓN . 33CAPITULO 5. GESTION DEL CONOCIMIENTO . 39Plan de Análisis Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional . 42Línea Base del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional. . 43Difusión y Comunicación de la Evidencia. . 44CAPITULO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . 48Conclusiones. 48Desafíos Nacionales e Internacionales. 48Recomendaciones Finales . 50BIBLIOGRAFÍA . 516

TABLA DE ILUSTRACIONESIlustración 1. Relación atributos del derecho a la alimentación y ejes de la SAN . 20Ilustración 2: Modelo de Determinantes Sociales en Salud y su relación con los atributosdel DHA . 22Ilustración 3: Ciclo de Observación- Acción . 25Ilustración 4. Insumos, procesos y resultados del Observatorio de Seguridad Alimentaria yNutricional - OSAN, Colombia. 27Ilustración 5. Flujo de información del Observatorio . 29Ilustración 6. Triada de operación de un ROSS al interior del Ministerio de Salud yProtección Social . 30Ilustración 7. Gestión del Conocimiento a través de procesos y actividades . 40Ilustración 8. Procesos en la transformación de datos en información y evidencia . 41Ilustración 9 Canales y herramientas de acceso y difusión de los ROSS . 45ÍNDICE DE TABLASTabla 1. Indicadores del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional . 317

SIGLASOMSFAOMSPS/Min SCOTICSIOCCINONS-INSOrganización Mundial de la SaludOrganización de las NacionesUnidas para la Agricultura yAlimentaciónMinisterio de Salud y ProtecciónSocialDirección de Epidemiología yDemografíaObservatoriodeSeguridadAlimentaria y NutricionalSistema Integral de Informaciónde la Protección SocialRegistros,Observatorios,Sistemas de Seguimiento y SalasSituacionales en yNutricionalSeguridadAlimentariayNutricionalPlan Nacional de SeguridadAlimentaria y NutricionalObjetivosdeDesarrolloSostenibleComité de Política SocialPlan Decenal de Salud PúblicaPDSP 2012-2021Derechos Económicos, Sociales yCulturalesOficina de Tecnologías de laInformación y la ComunicaciónSistema de Información deGestión y Desempeño de lasOrganizaciones de CadenasConferencia Internacional sobreNutriciónObservatorio Nacional de SaludDerecho Humano a la AlimentaciónDHASSyE PN SANSistema de Seguimiento yEvaluación al Plan Nacional de8

nal.InstitutoInteramericanodeCooperación para la AgriculturaEncuesta Nacional de SituaciónNutricionalEncuesta Nacional Demografía ySaludEncuesta Nacional de Salud,Bienestar y EnvejecimientoEncuesta Nacional de Calidad deVidaEncuesta Nacional ran Encuesta Integrada deHogaresSistema Nacional de Vigilancia enSalud PúblicaEl Sistema de Información deGestión y Desempeño de lasOrganizaciones de CadenasEvaluacionesAgropecuariasMunicipalesMisión para el empalme de lasSeries de Empleo, Pobreza yDesigualdadÍndice de precios al ConsumidorSistema de Información de laVigilancia de la Calidad del Aguapara Consumo HumanoServicio Nacional de AprendizajeSENA9

PRESENTACIÓNEn la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición realizada en Roma, losgobiernos se comprometieron a garantizar la rendición de cuentas y seguir de cercalos progresos realizados respecto de las metas mundiales sobre nutrición. Asímismo, en materia de políticas y programas, se recomendó potenciar ladisponibilidad, calidad, cantidad, cobertura y gestión de sistemas de informaciónmultisectoriales relacionados con la alimentación y la nutrición con miras a mejorarla elaboración de políticas y la rendición de cuentas (1).Posteriormente, en 2015, se adopta la Agenda de Desarrollo Post-2015 y susObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y dentro del objetivo dos a 2030, sepropone poner fin al hambre, lograr la Seguridad Alimentaria y mejorar la nutrición,y promover la agricultura sostenible (2). En este sentido el Secretario General deNaciones Unidas en su informe de progresos, en el logro de los Objetivos deDesarrollo Sostenible, reitera la necesidad de disponer de datos de alta calidad,oportunos y desglosados, como un requisito fundamental para la adopción dedecisiones con base empírica y a fin de garantizar la rendición de cuentas sobre laaplicación de la Agenda 2030.En el contexto nacional, Colombia cuenta con una Política Nacional de SeguridadAlimentaria y Nutricional - PNSAN en la cual se estableció la necesidad de apoyarel proceso de evaluación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, con laimplementación de un Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricionalindependiente, con la capacidad de incidir en la reformulación de la Política de SANy en el seguimiento de sus resultados (3).Recientemente el Gobierno Nacional y las FARC-EP firmaron el acuerdo final parala terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, en elPunto 1.3.4 se acordó la creación de un Sistema para la Garantía Progresiva delDerecho a la Alimentación (4), con fundamento en la obligación de asegurar demanera progresiva el derecho humano a la alimentación sana, nutritiva yculturalmente apropiada; de esta manera, el Observatorio se plantea como unaherramienta del mencionado sistema.Por lo anterior y considerando los avances que ha tenido el país en el desarrollo delObservatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional “OSAN”, producto del trabajoarticulado de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN y de la Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y laAgricultura “FAO”, se plantea darle continuidad a este trabajo, mediante elfuncionamiento “OSAN” dentro del Sistema de Registros, Observatorios, Sistemasde Seguimiento y Salas Situacionales (ROSS), los cuales funcionan a partir de10

datos, información y evidencias proporcionados por el Sistema de InformaciónIntegral de la Protección Social (SISPRO).La Dirección de Epidemiología y Demografía, la Subdirección de Salud NutricionalAlimentos y Bebidas, la Oficina de Tecnologías de la información y la Comunicacióndel Ministerio de Salud y Protección Social acompañarán la operación delObservatorio de SAN dando cumplimiento a las competencias y obligaciones deseguimiento, evaluación y gestión del conocimiento establecidas para el sectorsalud, en articulación y coherencia con los planes de acción formulados ydesarrollados por la CISAN.Para concluir, el presente documento se concentra en describir la forma cómo seha organizado el MSPS para lograr gestionar adecuadamente los datos, indicadoresy evidencia en SAN. Por tanto, la guía del OSAN se estructura de la siguiente forma:i) Marco normativo y político, ii) Bases conceptuales de la SAN, iii) Modelo deobservatorio, iv) Fuentes de información dentro del SISPRO y otros sectores, v)Gestión de conocimiento y vi) Conclusiones y recomendaciones para el apropiadofuncionamiento y sostenibilidad del OSAN. Todo lo anterior, como elementos claveen la consolidación del Observatorio, bajo el sistema de registros, observatorios,sistema de seguimiento y salas situacionales definido en la resolución 1281 del2014, por el cual se definen los lineamientos para integrar la información generadapor el Observatorio Nacional de Salud.PropósitoEl propósito de esta Guía es establecer un referente conceptual y metodológicoviable de la estructura, el modelo y funcionamiento del Observatorio de SeguridadAlimentaria y Nutricional –OSAN, en el marco del sistema de registros,observatorios, sistema de seguimiento y salas situacionales en salud, el cualconsolida y provee información relacionada con la seguridad alimentaria ynutricional de la población colombiana.AlcanceEste documento busca ordenar de manera intencional los insumos y herramientaspara el funcionamiento del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional enel marco de la Política SAN y las necesidades de información, para lo cual serequiere unificar los criterios de medición, estandarización y actualización periódicade indicadores prácticos y oportunos como un componente y producto necesariopara gestionar el conocimiento y análisis en Seguridad Alimentaria y Nutricional anivel nacional y territorial.11

CAPITULO 1. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICOSegún las competencias otorgadas por la Ley 715 de 2001 (5), le corresponde alMinisterio de Salud y Protección Social definir, diseñar, reglamentar, implantar yadministrar el Sistema Integral de Información en Salud y el Sistema de Vigilanciaen Salud Pública, con la participación de las entidades territoriales.Específicamente en el tema de observatorios, en el año 2014 se emitió laResolución N 01281 (6), la cual tiene por objeto establecer los lineamientos quepermiten la integración de la información en salud generada por los Registros,Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) (incluida la generadaa partir del OSAN) al Observatorio Nacional de Salud ONS-INS, articulándolos alSistema de información en Salud y Protección Social “SISPRO”. El artículo 4 de estaresolución define las siguientes responsabilidades para el Ministerio de Salud yProtección Social: Coordinar y administrar la información proveniente de los Registros,Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS). Formular, dirigir y adoptar las políticas en materia de información para eldesarrollo del Observatorio Nacional de Salud. Integrar las diferentes fuentes de información al SISPRO. Definir los estándares de flujos de información, oportunidad, cobertura, calidady estructura de los reportes al SISPRO. Promover la ejecución de las investigaciones que hacen parte de la agendaprogramática del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales quepermitan generar conocimiento que complemente la información disponible enlos Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) (6).Aunque el abordar la Seguridad Alimentaria y Nutricional dentro de una estructurainstitucional y sectorial en salud limita la concepción y desarrollos previos delObservatorio, también permitirá retomar los acuerdos y avanzar en una operaciónviable en función de la capacidad organizacional que progresivamente estandaricey opere los indicadores dentro del Sistema Integral de Información en Salud yProtección Social-SISPRO considerando las nuevas apuestas de la política públicay reconociendo las nuevas realidades y necesidades de información.12

Por otra parte, y en función de los desarrollos normativos que se encuentranvigentes en relación con la Seguridad Alimentaria y Nutricional y que demandaninformación para identificar, medir y explicar riesgos y determinantes, así como elmonitoreo de resultados y acceso a servicios para apoyar el análisis dedesigualdades, se identifican como fundamentales los marcos normativos que sepresentan a continuación.Marco normativo relacionado con la Seguridad Alimentaria y NutricionalConstitución Política de Colombia (1991). Mediante los artículos 44, 64, 65 y 66,presenta la seguridad alimentaria y nutricional como un componente fundamentaldel desarrollo humano y de la seguridad nacional; así mismo, plantea el derechofundamental del niño con respecto a una alimentación equilibrada y el deber delestado colombiano, de garantizar la oferta y “especial protección” a la producciónde alimentos (7).CONPES N 113 de 2008: Establece que la CISAN contará con un Observatorio deSeguridad Alimentaria y Nutricional que propiciará la unificación de criterios demedición y la estandarización de indicadores en los ámbitos local, regional ynacional (3).Como estrategias para el abordaje de la problemática en torno a la SeguridadAlimentaria y Nutricional planteó el seguimiento y evaluación como fundamentalpara el logro de los objetivos propuestos en la Política de SAN, al aportar elementospara el análisis de la situación a nivel nacional y territorial.Así mismo, definió que el proceso de apropiación social de la SAN implica elestablecimiento y desarrollo de la cultura en favor de la disponibilidad permanentede información acerca del avance de los compromisos sociales, planes, programasy proyectos, de manera que los ciudadanos, los medios de comunicación, laacademia, las organizaciones sociales, los tomadores de decisiones etc., puedanparticipar, analizar y expresarse para que se ajusten a los objetivos acordados.Consideró también indispensable el fortalecimiento, ampliación, y articulación de lossistemas, estructuras y de las fuentes de información oportunas y veraces, a nivelnacional y territorial, a fin de que orienten los procesos de evaluación y la toma dedecisiones de todos los actores relacionados con la SAN (3).Decreto Presidencial N 2055 de 2009: Cuyo objeto fue crear la CISAN (8), la cualtendrá a su cargo la coordinación y seguimiento de la Política Nacional de SeguridadAlimentaria y Nutricional -PNSAN-, siendo instancia de concertación entre losdiferentes sectores involucrados en el desarrollo de la misma.13

Entre las funciones de la CISAN relacionadas con el OSAN están proponer losmecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluación e intercambio deexperiencias sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional, que propicien la unificaciónde criterios de medición y la estandarización de indicadores en los ámbitos local,regional y nacional y promover la creación del Observatorio de SeguridadAlimentaria y Nutricional - OSAN.Entre las funciones de la Secretaría Técnica de la CISAN, relacionadas con el OSANestán: Proponer un sistema de monitoreo y evaluación de la política y el PlanNacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Plan SAN), a través de metas,indicadores, instrumentos de acompañamiento y fuentes de recursos que permitanhacer seguimiento a su ejecución; presentar informes periódicos a la CISAN sobrelos avances en la política adoptada en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria yNutricional; monitorear y evaluar los impactos de la política en el Plan SAN en elplano nacional e internacional que permita medir sus avances e impactos (8).Ley 1355 de 2009 (Ley de Obesidad – Reglamentación de la CISAN) (9). Artículo15. La Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN)creada por el CONPES 113 de 2008 será la máxima autoridad rectora de laSeguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia. La CISAN será la máximainstancia estatal de dirección, coordinación y seguimiento interinstitucional, dearticulación de políticas y programas y de seguimiento a los compromisos de cadauno de los actores de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.La Resolución número 01281 de 2014: Tiene por objeto establecer loslineamientos que permiten la integración de la información en salud generada porlos Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) alObservatorio Nacional de Salud ONS-INS, articulándolos al Sistema de informaciónen Salud y Protección Social SISPRO, lo cual indica que el Observatorio deSeguridad Alimentaria y Nutricional forma parte de los ROSS (6).Decreto 1115 de 2014: Este Decreto tiene por objeto armonizar las disposicionesvigentes, en relación con la integración y secretaría técnica de la CISAN (10).Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019 – PNSAN: ElPNSAN es el conjunto de objetivos, metas, estrategias y acciones propuestos porel Estado Colombiano (11), en un marco de corresponsabilidad con la sociedad civil,que tiene como objetivos proteger a la población de las contingencias que conllevana situaciones indeseables y socialmente inadmisibles como el hambre y laalimentación inadecuada; asegurar a la población el acceso a los alimentos enforma oportuna, adecuada y de calidad; y lograr la integración, articulación y14

coordinación de las diferentes intervenciones intersectoriales e interinstitucionales;este plan operacionaliza la Política de SAN mediante las estrategias y líneas deacción.Ley 1753 del 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:Todos por un nuevo país: en el capítulo IV Movilidad Social en su objetivo 1,Garantizar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidadesde la población en pobreza extrema para su efectiva inclusión social y productiva(Sistema de Promoción Social), se plantea la estrategia de “Reducir el hambre y lamalnutrición de toda la población colombiana, en especial la más pobre, vulnerabley de grupos étnicos”; para lo cual, define acciones como: Fortalecer los sistemas deinformación sobre seguridad alimentaria y nutricional (SAN), como el Observatoriode Seguridad Alimentaria y Nutricional (OSAN) (12).Resolución 1841 del 2013 del Ministerio de Salud y de la Protección Social por lacual se adopta el Plan Decenal de Salud Pública-PDSP 2012-2021 (13), el cual esuna política pública de Estado, que reconoce la salud como un derecho humanointerdependiente y de dimensión central del desarrollo humano, define la actuaciónarticulada entre sectores, y actores públicos y privados para la intervención de losprocesos de salud enfermedad, a través del abordaje de los determinantes sociales,con el fin de crear condiciones que garanticen bienestar integral y calidad de vidaen Colombia y define las prioridades en salud de los próximos diez años.Dentro de las dimensiones prioritarias del PDSP, se encuentra la SeguridadAlimentaria y Nutricional definida como “las acciones que buscan garantizar elderecho a la alimentación sana con equidad, en las diferentes etapas del ciclo devida, mediante la reducción y prevención de la malnutrición, el control de los riesgossanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la gestión intersectorial de la seguridadalimentaria y nutricional con perspectiva territorial” y cuyo objetivo es propender porla Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población colombiana a través de laimplementación, seguimiento y evaluación de las acciones intersectoriales con el finde asegurar la salud de las personas y el derecho de los consumidores (13).Dentro de esta dimensión se contemplan tres componentes, recopilando yagrupando los ejes de la Política SAN: i) Disponibilidad y acceso a los alimentos, ii)Consumo y aprovechamiento biológico, iii) Inocuidad y calidad de los alimentos (13).Teniendo en cuenta los compromisos adquiridos dentro del Plan Decenal de Salud2012- 2021, para la Dimensión de SAN se requiere apoyar el análisis y seguimientosemestral de los indicadores del PDSP de la Dimensión de SAN y de los PTS loscuales deben apuntar al cumplimiento de metas, según las problemáticas ynecesidades identificadas dentro del territorio y articulados con los planes dedesarrollo vigentes y las políticas de Estado.15

Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una pazestable y duradera, el Gobierno Nacional y las FARC-EP: El Punto 1.3.4 acuerdala creación de un Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho a laAlimentación, con fundamento en la obligación de asegurar de manera progresivael derecho humano a la alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada. Deconformidad con el citado Acuerdo, este sistema tiene como propósitos: erradicarel hambre; fomentar la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos decalidad nutricional en cantidad suficiente; incrementar de manera progresiva laproducción de alimentos y la generación de ingresos; y en general, crearcondiciones de bienestar para la población rural (4).Hitos mundialesLa identificación cronológica de los hitos mundiales permite reconocer aquellosinstrumentos internacionales, eventos globales o iniciativas y acciones voluntariasen torno al derecho humano a la alimentación. De manera particular, aquellos hitosque han contribuido con un mayor grado de protección a la realización del derecho.Desde la adopción de conceptos fundamentales hasta orientaciones metodológicase instrumentos que, desde una perspectiva integral y multisectorial, contribuyen ensu realización. El punto de partida es la Declaración Universal de los DerechosHumanos, que en su artículo 25 establece que: “Toda persona tiene derecho a unnivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestary en especial la alimentación ” (14), y el hito más reciente, es la Adopción de laAgenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, donde la agricultura y la alimentaciónestán en el centro de ellos, comenzando por el ODS1, erradicar la pobreza, y elODS2, erradicar el hambre.Hitos regionalesLos hitos regionales hacen referencia a aquellos instrumentos, eventos o iniciativasregionales que han incorporado la participación de una amplia variedad departicipantes en numerosas actividades y que contribuyen en el reconocimiento y laimplementación del derecho a una alimentación adecuada en la región. Lareferencia inicial es la Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre, abril de 1948, que en su artículo XI reconoce que “Toda persona tienederecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativasa la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica ”y la más recientees la Conferencia Regional de Chile 2015, “Desde el lanzamiento del Reto HambreCero a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la CumbreMundial de la Alimentación” que incorpora los principales compromisos en materiade Derecho Humano a la Alimentación y los aterriza para la región (15).16

CAPITULO 2. BASES CONCEPTUALES SANA continuación, se describen los conceptos necesarios y de uso obligado para eldesarrollo y operación efectiva del Observatorio de Seguridad Alimentaria yNutricional – OSAN.Se presentan tres desarrollos conceptuales que permiten identificar una transiciónde los retos en la garantía de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombiacomo son los definidos en la Política SAN -CONPES 113 del 2008, el derechohumano a la alimentación y los determinantes sociales de la Seguridad Alimentariay Nutricional; en los cuales se reconocen diferencias en sus alcances en términosde política, pero también se constituyen en herramientas valiosas para profundizaren el análisis e interpretación de la situación alimentaria y nutricional de poblacióncolombiana.Seguridad Alimentaria y NutricionalSegún el CONPES 113 de 2008, la Seguridad Alimentaria y Nutricional, parte delreconocimiento del derecho de toda persona a no padecer hambre, tiene en cuentalos tratados internacionales adoptados por el país y se basa fundamentalmente enla construcción conjunta de diferentes actores y agentes del orden territorial ynacional, siendo definida como: “ la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos, en cantidad, calidade inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan suadecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa” (3).Este concepto pone de manifiesto los ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional(3):a) Disponibilidad de alimentos: Es la cantidad de alimentos con que se cuenta anivel nacional, regional y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estosfrente a los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de laproducción y la importación; está determinada por la estructura productiva(agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercialización internos y externos,los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnología, recurso humano), lascondiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos y biodiversidad), las políticasde producción y comercio, y las tensiones sociopolíticas (relaciones económicas,sociales y políticas entre actores).b) Acceso: Es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentacióna

En el contexto nacional, Colombia cuenta con una Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional - PNSAN en la cual se estableció la necesidad de apoyar el proceso de evaluación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, con la implementación de un Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

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