Sistemas De Innovación Para El Desarrollo Rural Sostenible .

A. INTRODUCCIÓNA través de toda su historia la agricultura familiar ha experimentado y acumulado conocimiento paraadaptar los sistemas agrícolas a las condiciones locales. Sin embargo, este tipo de experiencias localesson comúnmente ignoradas en la literatura crítica sobre innovación, que tiende a favorecer a la innovaciónvinculada a tecnologías de punta y ciencias aplicadas y obviar problemas más específicos a los países endesarrollo (por ejemplo, Freeman (1995) y Lundvall (2010) entre otros).Sin embargo, la agricultura familiar tiene un rol preponderante en reducir la pobreza rural, enfrentar lainseguridad alimentaria y malnutrición, y promover un sistema alimentario sostenible. En América Latinay el Caribe (ALC) la agricultura familiar está conformada por aproximadamente 60 millones de personas,ocupa el 81% de las explotaciones agrícolas y genera entre el 57% y 77% del empleo agrícola. Laagricultura familiar tiene además un rol crítico en la provisión alimentaria al contribuir entre el 27% y el67% de los alimentos a nivel nacional (FAO/BID, 2007; FAO, 2012).Sin duda las áreas rurales enfrentan desafíos particulares. Sus indicadores socio-económicos tienden aser persistentemente peores que en las áreas urbanas. Esto se ve reflejado en un peor acceso y niveles deservicios públicos como educación, salud y vivienda, falta de infraestructura básica como calles, sistemasde irrigación y comunicación, y desigual acceso y disponibilidad de tierra y agua. Estas condiciones afectanademás de manera desproporcionada a los pueblos originarios y a las mujeres. A pesar de estos problemasy una creciente diversificación de las fuentes de ingreso, la agricultura sigue siendo el eje a partir del cualse determina la estructura productiva, las relaciones sociales y la interacción con la naturaleza circundanteen las áreas rurales.Para cumplir con el aumento en la demanda de alimentos proyectada para el 2050, se estima quela producción alimentaria global tendría que aumentar en 60% desde sus niveles del 2005-2007(Alexandratos and Bruinsma, 2012). Sin embargo, incrementar la producción con la misma matrizproductiva de hoy día, es decir con un alto sesgo a favor de la agricultura intensiva e industrial ejerceráaún más presión sobre los límites naturales del planeta.Este libro propone ofrecer ideas y evidencia para expandir nuestro entendimiento acerca de cómo entenderel rol que puede tener la innovación para un desarrollo rural sostenible. En este sentido, este capítulo nodebe ser entendido como la palabra final, sino más bien como una invitación que abra la discusión. En estamisma línea, y aunque aún queda mucho por avanzar tanto en los aspectos teóricos como empíricos, estelibro contiene varios artículos que contribuyen a entender cómo la innovación puede incidir de manerapositiva en el desarrollo rural sostenible.Este capítulo está estructurado de la siguiente manera. La próxima sección discute algunas limitacionesexistentes en la literatura para un concepto de innovación que contribuye a un desarrollo rural sostenibley propone una definición basada en la agricultura familiar y sistemas alimentarios inclusivos. La secciónque sigue examina más en detalle cómo esta definición debe entenderse. Con este fin, procede a travésde la discusión de tres elementos centrales: la agricultura familiar, la construcción social de mercados ylas instituciones gubernamentales. El capítulo termina con la presentación de los diferentes capítulos queforman parte de este libro.INNOVACIÓN: ALGUNAS CONSIDERACIONES PRELIMINARESEsta sección avanza ideas claves para poder elaborar un concepto de innovación centrado en el fortalecimientode la agricultura familiar y un sistema alimentario inclusivo para un desarrollo rural sostenible. Se planteapor lo tanto una conceptualización funcional de la innovación coherente con los postulados de la IniciativaRegional 21 que la oficina regional de la FAO para América Latina y el Caribe desarrolla en la actualidad.La Iniciativa Regional 2 se enmarca en las metas globales de la FAO: 1) Erradicación del hambre, lainseguridad alimentaria y la malnutrición, 2) Eliminación de la pobreza mediante el progreso económico ysocial para todos y, 3) Ordenación y utilización sostenible de los recursos naturales. Se encuadra asimismoen la 2ª Conferencia Internacional de Nutrición y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030).Para esta última contribuye directamente con seis de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):1Iniciativa regional 2: Agricultura familiar y sistemas alimentarios inclusivos para el desarrollo rural sostenible.INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE: Avanzando hacia un marco teóricoSin duda que el gran reto de un enfoque de innovación basado en la experiencia de la agricultura familiary hogares rurales, radica en cómo replicar ese conocimiento a escalas mayores. La innovación generada enel ámbito rural tiende a ser localizada y por ende restringida por el contexto social, económico y ecológico.1

Poner fin a la pobreza, Hambre Cero, Igualdad de Género, Trabajo Decente y Crecimiento Económico,Reducción de las Desigualdades y, Consumo y Producción Sostenibles.Estos objetivos se pueden sintetizar en tres grandes desafíos vinculados al fortalecimiento de la agriculturafamiliar: reducción de pobreza rural, inseguridad alimentaria y malnutrición, y producción sostenible. Deesta manera, la innovación se entenderá como una herramienta más para erradicar la pobreza rural yalimentar una población que va en aumento en un contexto de creciente destrucción de la naturaleza queincluye el cambio climático, la degradación de ecosistemas terrestres y acuáticos.LIMITACIONES DE LAS INVESTIGACIONES SOBRE INNOVACIÓNLa literatura sobre la innovación debate fundamentalmente dos conceptos que están relacionados:innovación y sistemas de innovación. Sin entrar en una revisión detallada de esta literatura, se argumentaráque, aun cuando contiene elementos atingentes, las acepciones tradicionales de innovación y sistemas deinnovación tienden a ser insuficientes.La literatura sobre innovación tiende a ubicar la génesis de las investigaciones modernas sobre este temaen los avances planteados por Joseph Schumpeter. El autor, desde el ámbito de la economía, interpretóque la innovación era impulsada por el lado de la oferta. A partir de esta perspectiva, Schumpeter resaltóprimero al emprendedor individual en Teoría del Desarrollo Económico (1934) y luego el rol de lasgrandes empresas en Capitalismo, Socialismo y Democracia (1942). Esta interpretación adolece a priori deal menos dos problemas. Por un lado, subyacente a ambos enfoques está la visión de que la oferta generasu propia demanda, en este caso la demanda por innovación. Y, por otro lado, se omite la pregunta acercade cómo se genera la nueva innovación (Witt, 1993).Sin entrar en detalle de cómo fueron después evolucionando las discusiones acerca de la innovación (enel Capítulo 2 y 3 hay una mayor discusión al respecto), para el presente objetivo cabe destacar que almenos a partir de la publicación de Technology and the Economy: The Key Relationships de la OECD en1992 la temática de la innovación alcanzó un nuevo status, sobrepasando los límites de la investigaciónacadémica para ser objetivo de política pública. Estas investigaciones, también seguidas por otrasorganizaciones internacionales, han estado centradas fundamentalmente en el análisis de sistemasnacionales de innovación y políticas públicas de innovación basadas en ciencia y tecnología. En estosestudios, la innovación vinculada a la I&D es crecientemente considerada como una actividad globalligada a la reestructuración productiva de las empresas trasnacionales (ej., OECD, 2015).Para el presente objetivo de avanzar un concepto de innovación que fortalezca a la agricultura familiaren miras de un desarrollo rural sostenible, el anterior enfoque es a todas luces insuficiente. Se puedencitar al menos cuatro razones. Primero, y como esbozado en la introducción, la innovación tiende aestar vinculada a la investigación de ciencias aplicadas como activador de innovación en desmedro delconocimiento y la experiencia local. La mayoría de los estudios se centran en el desarrollo y adaptación deciencia y tecnología de punta que tiende a generarse en los espacios urbanos. En este tipo de estudios setiende a medir la innovación de acuerdo a indicadores macro de gastos en I&D o número de patentes. Porejemplo, una patente registrada derivada de conocimiento tradicional es considerada como innovadora,mientras que se tiende a ignorar la base tradicional de ese conocimiento como fuente de innovación. Sinmenospreciar la contribución que puede hacer la ciencia y la tecnología, incluyendo la de información ycomunicación (ej., información de condiciones meteorológicas, disponibilidad de mediadores, precios demercado y compradores etc.), reducir el rol de la innovación para un desarrollo rural sostenible, a estosaspectos es insuficiente.Segundo, y en la misma línea, se tiende a soslayar la innovación y su vínculo con dinámicas globales deapropiación de conocimiento como por ejemplo normas internacionales de protección intelectual quepueden debilitar a la agricultura familiar. Una conceptualización de la innovación que hace caso omiso a estasprácticas tendería seguramente al debilitamiento de las capacidades de innovación territoriales existentes.Tercero, los enfoques que se enmarcan en esta tradición no contemplan los aspectos de poder y cómoéstos se expresan en la estructura institucional y políticas públicas. Lo anterior es crítico para avanzar unconcepto de innovación centrado en la agricultura familiar que aspira a mejorar los términos y condicionesde acceso a los activos productivos, incluyendo los recursos naturales.Un cuarto punto dice relación con la concepción de los mercados. Muchos estudios tradicionales sobreinnovación se limitan a reconocer al mercado como el principal impulsor de la innovación (market-driveninnovation). Este enfoque, también resulta a todas luces inadecuado. La agricultura familiar se caracterizapor tener que enfrentar espacios de intercambio donde las fallas de mercado o los mercados inexistentesson comunes. Frente a este escenario, la construcción social de mercado es considerado crítico para2

alcanzar mercados inclusivos que faciliten la coordinación socio-económica entre la agricultura familiary los consumidores.En resumen, un enfoque teórico que no da cuenta de las especificidades del proceso de innovación enlos ámbitos rurales resultará en un análisis teórico débil con conclusiones para las políticas públicasequivocadas. En este sentido, lo que es más relevante para una definición de innovación para undesarrollo rural sostenible es una concepción amplia, que además de los elementos tradicionales ligadosa las dinámicas de innovación (tecnología de punta, ciencias aplicadas, organizaciones empresariales‘modernas’) también dé cabida a procesos de innovación surgidos a partir de experiencias y aprendizajeslocales, de bajo contenido tecnológico e intensivo en el uso de recursos naturales.HACIA UNA DEFINICIÓNLa FAO (2012) estableció una definición de sistema de innovación más cercana a las necesidades para undesarrollo rural sustentable. Definió un sistema de innovación agrícola como “un sistema de individuos,organizaciones, y empresas centrado en dar un uso social y económico a nuevos productos, procesos yformas de organización para alcanzar la seguridad alimentaria y nutricional, el desarrollo económico, y unmanejo sustentable de los recursos naturales”.A partir de la anterior definición, se puede avanzar hacia una definición más específica que contemple laagricultura familiar y un sistema alimentario inclusivo como ejes para un desarrollo rural sostenible. Así,un sistema de innovación para un desarrollo rural sostenible se podría entender como:Un sistema de individuos, organizaciones y de instituciones gubernamentales centrado en dar un usosocial y económico a nuevos productos, procesos o formas de organización a través del fortalecimientode la agricultura familiar y sistemas alimentarios inclusivos con el fin de un desarrollo rural sostenible.Este tipo de definiciones son útiles hasta cierto punto, pues son muy genéricas. Por este motivo, acontinuación, y a partir de la definición previa se avanza hacia un acercamiento del concepto de innovaciónpara un desarrollo rural sostenible a partir de tres elementos fundamentales del sistema: 1) rol de laagricultura familiar; 2) construcción social de mercado y; 3) rol de las instituciones gubernamentales.LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LOS PROCESOS DE INNOVACIÓNEsta sección resaltará tres aspectos que se consideran claves para entender el rol de la agricultura familiaren los procesos de innovación: 1) aprendizaje y experiencia local; 2) diversidad de la agricultura familiar,y 3) organización y participación de la agricultura familiar.Un aspecto central para todo sistema de innovación que está anclado en y pretende favorecer elfortalecimiento de la agricultura familiar es la existencia de conocimientos y experiencias locales. Comose ha indicado en la sección introductoria, la agricultura familiar a travé

CAPÍTULO I: APORTES PARA UNA NUEVA COMPRENSIÓN DE LA INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE 1. Nuevos Enfoques y Conceptos sobre Innovación para el Desarrollo Rural Sostenible en América Latina 1.1 Introducción 1.2 Diferentes formas de