Guide D’analyse De L’économie Politique . - WaterAid
Guide d’analyse de l’économie politiqueAnalyse d’économie politiqueL’analyse de l’économie politique (AEP) tente de comprendre comment le changement seproduit. De nombreux facteurs interdépendants influent sur les processus de changementdans un contexte donné. En comprenant cette complexité, nous pouvons plus facilementdéterminer comment influencer au mieux le changement et prendre des décisionspolitiquement fondées.Le Guide d’analyse de l’économie politique fournit une méthode structurée pour analyser ledéroulement du changement, de l’échelle nationale à l’échelle locale. Il peut nous aider àdéfinir nos stratégies nationales, nos programmes, et même nos décisions « quotidiennes ».Les quatre outils du GuideLe Guide est composé de quatre outils. Complémentaires, ils peuvent aussi être utilisésséparément pour des exercices indépendants. Chaque outil est constitué derecommandations pour l’animation, d’un ensemble de questions de fond et de sujets dediscussion, et d’exercices participatifs aidant à visualiser les caractéristiques de l’économiepolitique étudiées. Ils visent à faciliter la réalisation d’analyses rapides et de qualité, afin demieux comprendre les stratégies, les tactiques ou les décisions les plus adaptées auxcontextes variés dans lesquels nous travaillons. Ils ne doivent cependant pas êtreconsidérés comme des exercices de planification indépendants. Bien d’autres facteurs(notamment la capacité, l’expérience ou les options de financement) influenceront endéfinitive l’orientation prise.Ce guide s’appuie sur des outils déjà utilisés par WaterAid et d’autres acteurs du secteur. Ila été élaboré par Stuart Kempster, avec le concours d’Andrés Hueso. Ils sont à votredisposition pour toute question ou tout commentaire, ou si vous souhaitez recevoir uneversion modifiable des outils afin de les adapter.1
Guide d’analyse de l’économie politiqueAEP de stratégie nationaleDescription : cet outil est une synthèse des approches existantes en matière d’analyse del’économie politique. Il vise à produire, à partir des connaissances acquises à l’échellenationale sur le contexte économique et politique, une analyse structurée des interactionsentre ces facteurs et les objectifs de WaterAid.Quand utiliser cet outil ? Cet outil peut être utilisé dans le cadre de l’analyse contextuellede votre réflexion stratégique, ou lors de la préparation ou de la révision de la stratégie duprogramme de pays. Il aide à comprendre comment le changement se produit à l’échellenationale. L’outil peut être utilisé pour organiser un atelier interne, ou pour structurer destermes de référence en cas d’externalisation de l’AEP du pays.AEP de stratégie sectorielleDescription : cet outil s’inspire de l’Analyse de la gouvernance et de l’économie politiqueaxée sur les problèmes (Problem-driven Governance and Political Economy Analysis) de laBanque mondiale, et du Cadre analytique visant à comprendre l’économie politique dessecteurs (Framework for understanding the political economy of sectors) de l’OverseasDevelopment Institute, auxquels s’ajoutent les connaissances acquises grâce aux outils déjàutilisés par WaterAid et d’autres ONG aux fins d’analyser les problèmes sectoriels. Il estcentré sur le « problème » qu’est la réalisation de l’accès universel dans des secteursparticuliers. S’appuyant sur les connaissances techniques de WaterAid, il vise à enrichirnotre compréhension des politiques et des relations qui définissent comment se produit lechangement dans les différents secteurs.Quand utiliser cet outil ? Cet outil est utile pour analyser la situation d’un programme lorsde la conception de programmes sectoriels ou de plans de grande importance. Il facilite laréflexion stratégique pour comprendre comment se produit le changement au niveausectoriel et ce qui peut susciter les changements nécessaires pour parvenir à l’accèsuniversel. D’autres outils (une analyse de renforcement sectoriel que vous avez pu réaliser,par exemple) ou des publications (vues d’ensemble de la situation du pays, évaluations desprestations de services, rapports WASH-BAT, etc.) peuvent avoir déjà cerné les blocages dusecteur. Cet outil doit servir à mieux comprendre les politiques et les relations à l’origine deces blocages. Il peut être utilisé pour organiser un atelier interne, ou pour structurer destermes de référence en cas d’externalisation de l’AEP sectorielle.AEP tactiqueDescription : cet outil s’inspire également de l’Analyse de la gouvernance et de l’économiepolitique axée sur les problèmes (Problem-driven Governance and Political EconomyAnalysis) de la Banque mondiale, à laquelle s’ajoutent les connaissances acquises grâceaux outils déjà utilisés par WaterAid et d’autres ONG aux fins d’analyser les problèmesmicro-économiques. Il vise à enrichir notre compréhension des politiques et des relations quidéfinissent comment se produit le changement dans le cadre de problèmes particuliers, et àaider à affiner la tactique que nous employons pour induire ce changement.Quand utiliser cet outil ? Cet outil peut être utilisé pour faire face à l’apparition dedifficultés ou d’opportunités particulières (adoption d’une nouvelle loi, par exemple) ou lorsde la conception/révision d’interventions ou de projets spécifiques. Il complète les outilsd’AEP stratégique et peut s’appuyer sur les analyses menées précédemment à ces niveauxplus élevés. Il peut également être utilisé après que l’outil d’AEP à usage quotidien a révéléla nécessité d’analyser plus en détail un problème spécifique.2
Guide d’analyse de l’économie politiqueAEP à usage quotidienDescription : cet outil est tiré du Programme de leadership au service du développement(Development Leadership Programme) de l’université de Birmingham. Il s’agit d’un « cadresimplifié d’analyse politique » visant à aider le personnel de première ligne à comprendrel’évolution du contexte politique et à prendre au jour le jour des décisions politiquementfondées. L’outil fournit une liste de vérification condensée permettant de réaliser uneanalyse politique rapide, rendant celle-ci plus accessible dans l’exercice des fonctionsquotidiennes.Quand utiliser cet outil ? Pour répondre aux petits problèmes du quotidien que nousdevons évaluer dans l’exercice de nos fonctions habituelles (annonce de la démission duministre de la Santé, invitation à une initiative multipartite, etc.). L’outil est conçu dans uneoptique de souplesse ; il peut être utilisé individuellement au bureau, ou servir de base à desdiscussions de groupe. Vous pourrez éventuellement vous appuyer sur les connaissancesacquises grâce aux AEP précédemment réalisées à des niveaux plus élevés. De même,l’AEP à usage quotidien peut révéler la nécessité d’une analyse stratégique ou tactique plusdétaillée.3
Guide d’analyse de l’économie politiqueOutil de stratégie nationaleDescription : cet outil est une synthèse des approches existantes en matière d’analyse del’économie politique (AEP). Il vise à produire, à partir des connaissances acquises à l’échellenationale sur le contexte économique et politique, une analyse structurée des interactionsentre ces facteurs et les objectifs de WaterAid.Recommandations concernant l’animation :Quand utiliser cet outil ? Pour une réflexion stratégique, lors de la conception de stratégiesnationales ou de plans de grande importance. Il aide à comprendre comment lechangement se produit à l’échelle nationale. L’outil peut être utilisé pour organiser unatelier interne, ou pour structurer des termes de référence en cas d’externalisation del’AEP du pays. Il peut être utilisé de façon indépendante, mais peut aussi servir à étayerune stratégie sectorielle ou une analyse tactique de l’économie politique.Matériel requis : supports papier (page 5) ; feuilles de paperboard ; marqueurs ;reproduction du Cube AEP (page 12 en plusieurs exemplaires si l’exercice est réalisé enpetits groupes).Durée : dans l’idéal, une demi-journée. Au moins deux heures sont nécessaires. Si l’atelierest limité à deux heures, il peut être utile de répondre aux « questions de fond » aupréalable et de consacrer le temps dévolu pour l’atelier à une analyse détaillée (s’appuyantsur les sujets de discussion). Veillez à réserver au moins 15 minutes à la Section 6(« Prochaines étapes »).Recommandations générales : encouragez les participants à réfléchir de façon analytiqueà la façon dont le changement se produit. Dans chaque section, les questions de fonddécrivent les thèmes et les concepts à examiner. Les « sujets de discussion » invitent àréfléchir sur des concepts d’analyse tels que les motivations, les intérêts et les idées. Cessujets de discussion n’ont cependant pas de caractère impératif ; ce sont plutôt dessuggestions destinées à guider votre analyse. Pour les sections 1 à 4, encouragez lesmembres du groupe à établir des liens entre les sections (par exemple : quelles sont lesrelations entre les caractéristiques du pays et les rapports de pouvoir ? etc.). Avant decommencer l’atelier, décidez sous quelle forme l’analyse sera consignée (rapport détaillé,note d’information, etc.) et qui se chargera de sa rédaction.Lacunes : le groupe aura probablement du mal à répondre à certaines questions. Atténuezce risque en vous organisant à l’avance pour réunir un large éventail de ressourcesthéoriques et pratiques pour l’atelier (au besoin en invitant des personnes extérieures).Tout au long de l’atelier, encouragez les membres du groupe à admettre qu’ils neconnaissent pas tout. Interrogez-les sur les faits et les suppositions, et notez clairement lespoints exigeant de plus amples informations. Encouragez les participants à réfléchir auxmoyens d’obtenir ces informations : peut-on faire appel à quelqu’un ? Existe-t-il despublications à ce sujet ? etc.4
Guide d’analyse de l’économie politique1. Quelles sont les caractéristiques principales du pays ?Analysez les facteurs profondément enracinés qui sous-tendent l’économiepolitique du pays.--Cette section vise à analyser et à comprendre comment les caractéristiquesdurables d’un pays (son histoire, sa géographie, ses structures économiques etsociales, etc.) influencent les motivations, les intérêts et les idées de l’économiepolitique moderne.Ces caractéristiques seront vraisemblablement fixes à court et moyen terme, etinflueront sur bon nombre des rapports de pouvoir et des règles abordés dans lessections 2 et 3.En examinant chaque question à tour de rôle, décrivez d’abord les caractéristiquesprincipales, puis (en vous aidant des sujets de discussion) analysez comment cescaractéristiques influent sur la vie politique, économique et sociale actuelle.Sur une feuille de paperboard, présentez la description et l’analyse sous la formed’un tableau que vous accrocherez au mur afin d’orienter la discussion dans lessections ultérieures.2. Où se trouve le pouvoir ?Analysez les rapports de pouvoir dans la sphère politique, sociale etéconomique.--Cette section vise à comprendre la nature des rapports de pouvoir.En suivant la même structure que pour la section 1, examinez chaque question àtour de rôle et décrivez les principaux rapports et sources de pouvoir. Aidez-vousensuite des sujets de discussion pour analyser comment ces caractéristiquesinfluent sur les motivations et les intérêts des groupes importants et si ellesconstituent des obstacles ou des facteurs de changement.Sur une feuille de paperboard, présentez la description et l’analyse sous la formed’un tableau que vous accrocherez au mur afin d’orienter la discussion dans lessections ultérieures.3. Quelles règles régissent le comportement des individus ?Analysez les règles formelles et informelles qui influencent les intérêts et lesactions des individus.-Cette section vise à comprendre les « règles » qui régissent les interactions entreles individus, qu’il s’agisse de règles formelles, officielles (lois, législation,élections, etc.) ou informelles (méthodes de travail, normes culturelles/sociales,etc.).- Comme dans les sections précédentes, suivez les questions de fond pourrecenser les règles principales, puis utilisez les sujets de discussion pour analysercomment elles influent sur les motivations, les intérêts et les idées des individus.- Sur une feuille de paperboard, présentez la description et l’analyse sous la formed’un tableau que vous accrocherez au mur afin d’orienter la discussion dans lessections ultérieures.- Encouragez les participants à réfléchir aux liens entre les règles et le pouvoir, etentre les règles et les caractéristiques du pays.4. Quels sont les modes de pensée qui influencent la politique publique et lesdébats ?Analysez les idées et les croyances qui influencent l’économie politique du pays.--Cette section vise à comprendre comment les idées et les croyances conditionnentles décisions et la manière dont les individus se comportent.Comme dans les sections précédentes, suivez les questions de fond pourrecenser les idées et croyances principales, puis utilisez les sujets de discussion5
Guide d’analyse de l’économie politique-pour analyser comment elles influent sur les motivations et les intérêts desindividus.Sur une feuille de paperboard, présentez la description et l’analyse sous la formed’un tableau que vous accrocherez au mur afin d’orienter la discussion dans lessections ultérieures.Encouragez les participants à réfléchir aux liens entre les idées et les règles ;entre les idées et le pouvoir ; et entre les idées et les caractéristiques du pays.5. Quelles sont les implications pour WaterAid ?Représentez l’économie politique du pays dans le Cube AEP et discutez desimplications sur le plan stratégique.-----Cette section est un exercice de réflexion, conçu pour réunir les analyses dessections précédentes sous une forme plus intégrée.L’objectif consiste à représenter l’économie politique du pays dans le Cube AEP.La taille et la forme du Cube devraient ainsi donner des indications sur ce queWaterAid peut retirer de cette analyse pour améliorer ses stratégies dans le pays.Commencez par discuter de chaque dimension du cube séparément. Encommençant par « Stabilité », examinez de quelle manière l’analyse descaractéristiques du pays, du pouvoir, des règles et des idées est associée auconcept de stabilité. Estimez ensuite le degré de stabilité et reportez-le sur lecube. Procédez de la même manière pour « Vision du développement » et« Culture de gouvernance ». Vous devriez alors être en mesure de dessiner leCube AEP pour ce pays.Dans cette section, encouragez les participants à « relier les points » entre lessections 1 à 4, chaque dimension du cube constituant une synthèse de l’analyseprécédente. Par exemple, la « vision du développement » concerne de touteévidence les modes de pensée. Cependant, les caractéristiques du pays, lesrapports de pouvoir et les règles exercent également une influence sur la soliditéde cette vision dans la pratique.L’exercice du Cube AEP peut être réalisé en plénière ou en petits groupes. Si vousle faites en petits groupes, l’objectif est de comparer les différents cubes et dediscuter de ce qui a influencé les différences de points de vue pour chaquedimension.En cas d’externalisation de l’analyse d’économie politique, cet exercice peut êtreréalisé avec le consultant après l’étude, afin d’encourager le personnel à adopterune réflexion plus analytique sur le contexte du pays.Des exemples de configurations « types » de l’économie politique sont proposés.Ils visent à orienter le débat sur ce que la configuration économique et politiqued’un pays peut impliquer pour la stratégie nationale de WaterAid. Ces exemplessont là pour orienter vos discussions, et non pour prescrire des activités danschaque contexte.6. Prochaines étapesDans cette dernière partie, encouragez les participants à réfléchir à l’exercice età décider des prochaines étapes. Posez les questions suivantes :--Qu’avons-nous trouvé d’utile ? Avons-nous tiré des leçons évidentes ?L’atelier a-t-il remis en cause certaines de nos suppositions ou idées sur la façondont le changement se produit ? Le cas échéant, cela aura-t-il une incidence surnotre manière de travailler ou sur la façon dont nous définissons les problèmes etplaidons pour le changement ?Quelles sont les lacunes les plus importantes en matière de connaissances ?Comment pouvons-nous trouver les informations dont nous avons besoin ? Quis’en chargera, et dans quel délai ?6
Guide d’analyse de l’économie politique--Quels autres outils pourraient être utiles pour définir une marche à suivre plusdétaillée ? (Par exemple : des outils de renforcement sectoriel, des outilss’appuyant sur une approche fondée sur les droits de l’homme, des listes devérification des inégalités, etc.) Qui s’en chargera ?En partant des enseignements tirés de l’analyse, est-il possible de prendre desmesures simples à court terme pour améliorer notre approche stratégique ? Quis’en chargera, et dans quel délai ?Existe-t-il des incidences à long terme sur le plan stratégique ? Qui se chargera dedévelopper les enseignements tirés de l’analyse ?Comment l’analyse sera-t-elle consignée, et qui s’en chargera ?7
Guide d’analyse de l’économie politiqueQuestions de fond et sujets de discussion1.Quelles sont les caractéristiquesprincipales du pays ?Sujets de discussion :Analysez les facteurs profondément enracinésqui sous-tendent l’économie politique du pays.a) Quels sont les événements les plusimportants de l’histoire politique dupays, et en quoi influencent-ils la politiquecontemporaine ?b) De quelle manière la géographie du paysinfluence-t-elle sa politique et sonéconomie ? (Le pays est-il enclavé ?Certaines frontières sont-ellescontestées ? Certaines régions sont-ellesinaccessibles ?)c) Quel est l’impact de la société et de laculture du pays sur sa vie politique etéconomique ?d) Comment l’économie est-ellestructurée ? (Quels sont les secteurs lesplus importants ? Quel est le rôle del’État ? L’économie informelle prospère-telle ?)e) D’où viennent les recettes publiques ?f) Comment la géopolitique influence-t-ellela politique et l’économie nationales ?Quels rôles les acteurs extérieurs (lesautorités transnationales, les donateurs,les multinationales, les puissancesrégionales, etc.) jouent-ils ?9- Histoire politique : en quoi les motivations et lesintérêts actuels des partis politiques ont-ils étéfaçonnés par des processus ou des événementshistoriques décisifs ? Les idées sont-ellesinfluencées par des événements passés ? (Parexemple, les idées issues des guerres delibération nationale exercent-elles encore uneinfluence sur le débat national ?)- Géographie : les intérêts politiques etéconomiques sont-ils liés à la géographiephysique ? Des facteurs climatiques oudémographiques pèsent-ils sur les décisionspolitiques ou économiques ?- Société et culture : les idéologies dominantessont-elles façonnées par des convictionssocioculturelles ? Comment ces convictions semanifestent-elles (différence de statut deshommes et des femmes ; inégalité entre groupessociaux ; tension entre les structures légalesofficielles et les normes culturelles) ?- Économie : en quoi les caractéristiques del’économie influencent-elles les motivations de laclasse politique ? (Par exemple, l’abondance deressources naturelles amplifie-t-elle lacorruption ?)- Recettes publiques : une assiette fiscale faibleréduit-elle la redevabilité à l’égard des citoyens ?Quelle est l’ampleur du soutien des donateurs ?Quelle est la nature de la redevabilité à l’égarddes donateurs ?- Géopolitique : les relations avec des acteursinternationaux influencent-elles les motivationsdes acteurs nationaux (classe politique, mondedes affaires, etc.) ?
Guide d’analyse de l’économie politique2.Où se trouve le pouvoir ?Sujets de discussion :Analysez les rapports de pouvoir dans lasphère politique, sociale et économique.- Groupes de l’élite : quels sont les intérêtsprincipaux des différents groupes de l’élite(responsables de groupes ethniques, partispolitiques, groupes religieux, chefs d’entreprise,propriétaires fonciers, etc.) ? Existe-t-il
Guide d’analyse de l’économie politique 2 AEP de stratégie nationale Description : cet outil est une synthèse des approches existantes en matière d’analyse de l’économie politique. Il vise à
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examinées dans le cadre de l'analyse comparative. 2. Analyse comparative : l'analyse comparative s'est intéressée aux matières sélectionnées du PEI et du GCSE du point de vue de leur cadre d'évaluation et de leurs exigences cognitives. En s'appuyant sur le cadre de référence CRAS (Pollitt et al 2007)1,
