DESARROLLO HUMANO EN CHILE RURAL
DESARROLLO HUMANO EN CHILE RURAL2008Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Desarrollo Humano en Chile RuralRegistro Propiedad Intelectual: 172837ISBN: 978-956-7469-08-6Edición de textosAndrea PaletClaudia OpazoDiseño y diagramaciónPilar AlcaínoAlejandra Peralta(TILT Diseño)FotografíasINDAP, con excepción de las siguientes:Luis Barriga (págs. 70 y 111)Claudio Pizarro (págs. 90 y 126)Carlos Vera (págs. 65, 78 y 84)Programa de pequeños subsidios (PPS) PNUD (págs. 31 y 179)Foto de portadaCarlos VeraImpresiónOgramaPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Av. Dag Hammarskjöld 3241, Vitacurae-mail: antiago de Chile, julio 2008Los contenidos de este Informe pueden ser reproducidos encualquier medio, citando la fuenteImpreso en Chile
PresentaciónEl Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tiene el agrado de entregar elInforme sobre Desarrollo Humano en Chile Rural.Con ello da cumplimiento al convenio celebradoentre el PNUD y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) para la realización y publicaciónde un Informe que, desde la perspectiva teórica ymetodológica del Desarrollo Humano, observara yanalizara la ruralidad en Chile hoy en día.Este Informe se suma a la serie de publicaciones con las que, desde 1996 en adelante, PNUDChile ha buscado aportar a la reflexión nacionalsobre los desafíos que enfrenta la sociedad chilenapara alcanzar un auténtico Desarrollo Humano.Se enmarca también dentro del esfuerzo delPNUD por aportar ideas para el desarrollo depolíticas públicas que puedan contribuir a lasuperación de la desigualdad.El presente estudio tiene especial relevanciapues permite actualizar el conocimiento de lasociedad chilena acerca de la ruralidad, de la vidacotidiana de las personas que viven en estos territorios, de cómo perciben el progreso y el futuropersonal y de sus familias. Hoy hay que mirar lorural de otra manera. Los cambios de la modernidad y la globalización imponen un escenarioradicalmente nuevo, donde las oportunidades ylas amenazas son también de nuevo cuño.El Informe está dirigido al conjunto de lasociedad chilena, no sólo a los habitantes de losterritorios rurales. Esperamos que estos últimoslo vean como una herramienta útil para una conversación que les ayude a reconocerse como protagonistas de un proyecto de futuro asociado alos territorios que habitan. En cuanto a los habitantes de las ciudades metropolitanas, se esperaque las ideas aquí expuestas les recuerden que lorural tiene una importante presencia en sus vidascotidianas. Y a todos, que unos y otros estamosinterrelacionados, sin duda por la historia, peroaun más por el futuro.La publicación de este Informe es la culminación de un proceso y el inicio de otro. En lospróximos meses, la colaboración entre el PNUDy el Ministerio de Agricultura, a través delINDAP, continuará en la forma de un proyectode difusión de las conclusiones de este Informe.Para ello propiciaremos un conjunto de talleres de conversación en distintas zonas del país,donde esperamos convocar a los actores públicosa dialogar sobre la manera de asumir los desafíosque este Informe sintetiza. Con ello esperamoshacer conversar a Chile sobre el mundo rural ysobre cómo éste se inserta en los desafíos del país.Creemos que es una conversación que está pendiente y que resulta de la mayor relevancia conmiras al Bicentenario.Deseo agradecer a todas las personas e instituciones involucradas en la realización de esteInforme, quienes desinteresadamente cooperaron para hacerlo posible.En primer lugar, deseo agradecer el apoyo y laconfianza del Ministerio de Agricultura, a travésdel INDAP. A los miembros del consejo consultivo del Informe por su valiosa participación enesta iniciativa. A las diferentes agencias del sistema de Naciones Unidas en Chile que colaboraron con nosotros. A todos los profesionales dela Oficina del PNUD en Chile que aportaron suscomentarios y sugerencias durante el proceso deinvestigación.Agradezco de modo especial al Equipo deDesarrollo Humano del PNUD y a los consultores que se sumaron a este Informe. Con elesfuerzo de todos ellos, su dedicación, entusiasmoy compromiso, han hecho posible un documentode gran calidad.Este Informe ha sido elaborado a partir de unaamplia base empírica. La mayor parte de los datosque aquí se presentan se han producido especialmente para este estudio. Se ha utilizado también
información secundaria proveniente de fuentespúblicas y privadas. Expertos, investigadores einstituciones de diferentes regiones de Chile hancontribuido a hacer de este documento un material sólido para el conocimiento del país.Finalmente, es importante puntualizar queel equipo encargado de la preparación de esteestudio ha gozado de plena independencia enlas investigaciones realizadas y en la elaboracióndel texto final. Este Informe no refleja necesariamente las posiciones del PNUD o de su JuntaDirectiva.Enrique GanuzaCoordinador Residente delSistema de Naciones Unidas en ChileRepresentante Residente del PNUD en Chile
Equipo encargado de la preparación del Informe sobreDesarrollo Humano Rural en ChileRodrigo Márquez A.CoordinadorManuel CanalesDaniel FloresSoledad GodoyPablo GonzálezPedro GüellÓscar OsorioConsultores institucionalesCentro de Estudios Regionales (CEDER), Universidad de Los LagosJuan Sánchez, Susan Ávila, Francisco TherCorporación CIEM AconcaguaJorge Razeto, Alejandra Cornejo, Hanny Suckel, Juan Carlos CerdaDepartamento de Sociología, Universidad de ChileVíctor Martínez, Irene Agurto, Andrea Peroni, Silvia Órdenes, Cristina Hernández,Claudia GonzalezUniversidad de TalcaJosé Díaz, Mauricio Ponce, Claudia Concha, Claudio Rodríguez, Paula VidalStatcomPaulina Valenzuela, Carla Lehmann, Mónica Boussac, Iván NovoaConsultoresArturo BarreraMiguel Ángel BarrientosÁlvaro BelloNatalia CaniguanJohn DurstonRodrigo FigueroaMónica GerberFelipe GonzálezRodrigo MenaHéctor MonteroJorge MoralesCarla MoscosoEleonora NunMacarena OrchardJosé Ignacio PorrasIara RiveraCristóbal RoviraOctavio Sotomayor
AgradecimientosEl equipo a cargo de la preparación del Informesobre Desarrollo Humano Rural en Chile deseaagradecer a todas aquellas personas e instituciones que colaboraron en su realización.A la ministra de Agricultura, MarigenHornkohl, y a su antecesor, Álvaro Rojas, por elinterés demostrado y el impulso que le dieron a laelaboración de este Informe.Agradecemos especialmente el permanenteapoyo y la entusiasta colaboración del director delInstituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP),Hernán Rojas, durante todo el proceso de elaboración de este Informe.Nuestro especial reconocimiento a quienesaceptaron ser parte del consejo consultivo de esteInforme y generosamente entregaron parte desu tiempo y sus valiosas opiniones: Juan Anjari(FAO), Carlos Amtmann (Universidad Austral),Arturo Barrera (Ministerio de Agricultura), JulioBerdegué (RIMISP), Ema Budinich (SNA), Martine Dirven (CEPAL), Guillermo Donoso (UC),Alberto Espina (senador), Enrique Ganuza (Res.Rep. PNUD), Antonio Lizana (Universidadde Chile), Gilberto Moncada (FAO), EmilianoOrtega (IER), Jorge Ortega (FAO), Wilson Reyes(CONADI), Hernán Rojas (INDAP) y Alejandra Sepúlveda (diputada).Extendemos nuestro agradecimiento a todosquienes nos aportaron valiosos datos y sugerencias desde sus distintas especialidades y perspectivas: al honorable senador de la República JuanAntonio Coloma; al honorable diputado de laRepública Eugenio Tuma; Rigoberto Turra, presidente del Movimiento Unitario Campesino yEtnias de Chile, MUCECH; Francisco León,presidente de la Confederación de CooperativasCampesinas, CAMPOCOOP; Gonzalo Hinojosa, Óscar Melo, director del Departamento deEconomía Agraria de la Facultad de Agronomía(UC), Ramón Valderas (Universidad de Chile)y Juan Gastón (UC); a Mauricio Viñambres,alcalde de Quilpué; a Nelson Barrios (alcaldede Quinta de Tilcoco), María Estrella Montero (alcaldesa de Olivar), Gregorio Valenzuelaalcalde de Coinco), Belisario Bastias alcalde deDoñihue) .Agradecemos también a quienes participaronde reuniones y encuentros de discusión, entreellos a Ana María Correa (ex subsecretaria deEconomía), Iván Nazif (director de ODEPA),Maximiliano Cox (Tiempo 2000), María ElenaCruz (ODEPA), Rolf Foerster (Universidad deChile), Juan Carlos Munizaga (Nous Comunicaciones), José Nagel (CENDEC), AlexanderSchejtman (RIMISP), Sonia Zapata (Universidad Arturo Prat), Edelmira Pérez (PontificiaUniversidad Javeriana de Colombia), VanessaPetrelli, Ramón Granada (MOP), Pablo Osses(UC), Ivonne Cazor (Mideplan), LeonardoMuñoz (Ministerio de Economía), PamelaContreras (CIAL), Daniela Ortega (Sociología, Universidad de Valparaíso) y Patricio Silva(Universidad de Leiden).De gran valor fue la colaboración de los funcionarios de INDAP Ginette Badilla, GinoBuzetti, Pablo Filippi, Lía Guzmán, Juan Jiménez, Manuel Miranda, Tebni Pino, VanessaSabioncello y Rodolfo Torres.Del Sistema de Naciones Unidas, de FAOagradecemos a José Francisco Graziano da Silva,Representante Regional, y a Sara Granados; deCEPAL a Martine Dirven, jefe de la Unidadde Desarrollo Agrícola, David Candia y AdriánRodríguez; de CELADE a Jorge Rodríguez; y, dePNUD Nueva York a Carolina Moreno.Del mismo modo, destacamos el trabajorealizado por los estudiantes en práctica Catalina Concha, Robinson Lobos, Felipe Padilla yRodrigo Torres.
Extendemos nuestro agradecimiento al Programa de Pequeños Subsidios del PNUD, especialmente a Alejandra Alarcón, Luis Ibaceta yGuillermo Dascal.Expresamos nuestra gratitud a la Fundaciónpara la Superación de la Pobreza (FUSUPO):Leonardo Moreno, Mauricio Rosenbluth, Rosario Bello y César Pagliai.Reconocemos el interés y los aportes realizados por Paul Landon y Francisca Valdivieso delprograma de televisión Tierra Adentro, y tambiéna Paz Letelier y Alberto Geisswain de Canal 13.Queremos realzar el aporte generoso de todosaquellos ciudadanos y organizaciones que anónimamente aceptaron colaborar con nosotrosentregando sus opiniones en las distintas instancias de investigación (entrevistas, grupos de discusión, estudios de caso, encuesta). A todos ellosagradecemos su participación.Extendemos nuestro reconocimiento a todoel personal de la oficina del PNUD en Chile, alRepresentante Residente por su constante apoyoy confianza en nuestro trabajo, a Cielo Morales,quien mientras estuvo destinada en Chile apoyóla concreción del convenio que hizo posible esteInforme; a Benigno Rodríguez representante residente adjunto; a la Unidad de Programas por sucotidiano aporte y opiniones, a Dante Contreras,Osvaldo Larrañaga, Marcela Ríos y al oficial demedioambiente Vicente Ossa; queremos reconocermuy especialmente a Carlos Acero por su incansable ayuda en el analísis de las bases de datos queapoyan este informe; a la Unidad de Operacionespor resolver todos los aspectos administrativos quehan hecho posibles los diferentes estudios y actividades del proyecto; agradecemos también a Valeria Foncea, oficial de comunicaciones del PNUD,quien colaboró en el diseño de las etapas de difusión. Asimismo, agradecemos el apoyo y afectoque nos brindaron nuestros colegas del equipo deDesarrollo Humano Daniela Trucco y RaimundoFrei; valoramos la dedicación y el profesionalismode nuestra asistente, María Luisa Sierra.Finalmente, agradecemos el apoyo de nuestrasfamilias que, una vez más y siempre con cariño,nos han apoyado para concluir satisfactoriamentenuestro trabajo.
ÍndiceSinopsisParte 1Los cambios del mundo rural29Capítulo 1Una profunda transformación económica y social31Capítulo 2Las miradas históricas sobre lo rural42Capítulo 3Desarrollo Humano: una nueva perspectiva para comprender lo rural49Construir la vida en Aconcagua58Parte 2La ruralidad hoy: revisitando el territorio65Capítulo 4¿Cómo se vive hoy en los territorios “rurales”?70Capítulo 5Las relaciones sociales y las orientaciones culturales78Construir la vida en Cachapoal90Construir la vida en Cauquenes98
Parte 3La ruralidad evaluada: pasado, presente y futuroen la visión de sus habitantes109Capítulo 6La evaluación de la trayectoria personal y familiar: lo ganado y loque falta por ganar111Capítulo 7La conversación de los habitantes rurales117Construir la vida en La Araucanía139Parte 4La elite en los territorios rurales151Capítulo 8Caracterización de las elites del mundo rural: ¿cómo son?155Capítulo 9Dinámica de las posiciones de las elites: los modos de ejercersu papel en el territorio160Capítulo 10Espacio público en los territorios rurales: ¿quién dice qué?165Capítulo 11Elite local y provincial frente al progreso y el futuro175Construir la vida en Los Lagos179EpílogoLa conversación que falta en el mundo rural187Anexos192Bibliografía242
SinopsisChile es más rural de lo que se piensa. Lo ruralno está desapareciendo; está lleno de potencialidad. Ocurre que lo rural ha cambiado tanto queya casi no lo reconocemos con ese nombre. Paraverlo necesitamos un nuevo enfoque, un nuevolenguaje, una nueva forma de medirlo.En este Informe se usa el concepto de ruralidad en un sentido ampliado. Nuestro objeto dereferencia son los territorios donde la actividadeconómica preponderante –lo que no significamayoritaria ni menos única– es piscisilvoagropecuaria, sea en su inmediata condición de actividad en el espacio natural como en sus formasmediatas pero igualmente vinculadas a eslabonesde las nuevas cadenas productivas. Es así queincorporamos a nuestro objeto de análisis no sólolos pueblos, aldeas y caseríos, sino también las ciudades de los territorios rurales, que tejen entre sí,GRÁFICO 1PIB real de agricultura, pesca e industria alimentaria (en millones de de 1.000.00001996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Industria de alimentosAgricultura y pescaFuente: Banco Central, Boletín mensual, varios números. Para 2006 las cifras son provisionales, para 2007 sonpreliminares.10Desarrollo Humano en Chile Ruraly con sus pueblos y aldeas, redes de comunicacióne intercambio cada vez más complejas y densas.Así concebida, la ruralidad en Chile es muchomás grande de lo que suele pensarse (cerca de tresveces la cantidad de población que hoy es definida como rural a partir de la definición oficial).Por ello, en ningún caso puede decirse de ella queesté desapareciendo, por el contrario, como severá en este Informe, está llena de potencialidady desafíos.Es la opción del presente Informe. Por cierto,se trata de una discusión en curso, cuya necesidad y relevancia son ampliamente reconocidas.Lo claro es que la definición actual no nos satisface, porque invisibiliza una realidad social que escompleja y que está en permanente crecimiento ytransformación.Todas las cifras muestran que la produccióndel sector piscisilvoagropecuario y la industriaalimentaria se ha incrementado de modo sostenido en las últimas décadas, y a tasas superiores alas del resto de la economía, impactando de modoradical la manera de vivir en los territorios rurales. El PIB agropecuario pasó desde el equivalentea 452 mil millones de pesos en 1960 a 3.080 milmillones en 2007 (ambos en moneda de 2003). Ytambién se ha reorientado fuertemente hacia laexportación, que según datos del Banco Centralha aumentado (esta vez sumadas pesca, agricultura y forestal) en un 558% entre 1985 y 2007.Pero, nuevamente, la propia complejidad delos cambios, en vez de reflejar ese crecimiento en
el conjunto de la economía, tiende a subvalorarlo.Ello se debe a los cambios en los precios relativosy a la creciente tercerización del sector, junto conel crecimiento de otros sectores, lo que, expresadode manera agregada en las cuentas nacionales,hace que aparezca perdiendo presencia relativa ennuestra economía. Entonces, se observa que tantodesde la perspectiva demográfica como económicase tiende a una invisibilización de lo rural.Principal actividad económica percibida por la gente en localidades rurales 070%60%50%40%30%20%10%Pero es innegable que, para vastos territoriosde nuestro país, este mundo es el entorno decisivo en el cual las personas despliegan sus vidascotidianas. En los territorios estudiados en esteInforme la principal actividad económica es laactividad piscisilvoagropecuaria, en las diversasexpresiones y niveles en que ella se despliega. Esuna realidad económica objetiva, y también unarealidad ampliamente reconocida por los habitantes de esos territorios.Lo sorprendente es que, si bien los habitantesrurales saben que sus localidades dependen preferentemente de la agricultura, sólo una parte deellos trabaja en ella. Ésta es una primera constatación que impone y justifica una nueva miradasobre lo rural.Esa característica, junto con un conjunto deotros cambios en la forma de vivir lo rural, haceque hoy la propia identidad rural esté en entredicho. Surge entonces el desafío de resignificardicha palabra para ajustarla a su nueva realidadobjetiva y a la nueva autoimagen de los habitantesde estos territorios. Hoy lo rural está desafiadohasta en su nombre. La pregunta acerca de qué esrural sigue siendo un desafío de la mayor importancia y que por cierto no tiene respuestas únicassino múltiples, y todas ellas polémicas.0%Total(Grupo de mujeres)PuebloFuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD, 2007.¿Cual es la implicancia de ese debate parael Desarrollo Humano? Tiene que ver con laposibilidad de construir un proyecto colectivode futuro. Nadie desea ser convocado a un proyecto desde una categoría residual, destinada pordefinición a perder peso relativo en el conjuntodel país. Por el contrario, creemos que la visiónamplia de la ruralidad que aquí se utiliza, juntocon ser más adecuada a la realidad objetivamenteen marcha, es más propicia para la constitución deun sujeto colectivo propiamente local territorial.Y como se ha dicho, desde el marco normativodel enfoque de Desarrollo Humano la existenciade un sujeto colectivo –en otras palabras, de unasociedad potente capaz de gobernar su futuro– esPensando en su vida usted diría que es una persona rural, urbana o un poco de ambos , segúntipo de localidad (porcentaje)80%6870%635860%5150%4440%“La Chimba es rural, perocomo si no fuera rural.”“Sí, poh, y es rural. Es que lorural ahora es diferente.”“Hay señales hasta para los celulares ahora, y es como igual así más,no tan campo , no tan alTotalmente ruralCiudadPuebloTotalmente urbanaAldeaCaserío4OtroUn poco rural y un poco urbanaFuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD, 2007.Desarrollo Humano en Chile Rural11
una condición para la construcción democráticade un entorno social favorable al despliegue de lascapacidades individuales.“. no tiene nada que envidiarle a la vida del pueblo, porque ahora las comodidadesestán al alcance de todos ”Los cambios del mundo rural:el progreso que llegó“En mi casa, con una vecinaconversábamos, el otro día nomás, que nosotras nos podemosparar al lado de cualquieraseñora de la ciudad.”Hoy se vive de una manera distinta. Los habitantes de los territorios rurales se sienten cercanos,integrados y conectados entre sí y con el conjunto de la sociedad. En buena medida esto sedebe a los avances en conectividad vial y comunicaciones, que expresan de modo paradigmático el avance en las condiciones de vida en estosterritorios.El progreso que llegó es hoy una constatacióngeneralizada que se instala incluso como una conversación de sentido común. Esa situación representa un logro mayor que debe ser valorado entoda su trascendencia.“ igual allá tenemos locomocióncada cinco minutos. Hay luzeléctrica, hay alcantarillado, hayde todo ahora, poh. Hay de todoahora. Pero ahora, ¿dónde no hayluz? Hay en todas partes ”“ claro, porque nosotros estamos pavimentados. Tenemosluz eléctrica, incluso hay genteque tiene hasta cable, tienencable y todas esas cosas.”Usted diría que la localidad donde usted vive está (porcentaje)Grupos de evaluación de trayectoria personal y familiarTotalAspiran a másConformes
(FAO), Carlos Amtmann (Universidad Austral), Arturo Barrera (Ministerio de Agricultura), Julio Berdegué (RIMISP), Ema Budinich (SNA), Mar-tine Dirven (CEPAL), Guillermo Donoso (UC), . tero (alcaldesa de Olivar), Gregorio Valenzuela alcalde de Coinco), Belisario Bastias alcalde
Desarrollo Humano de 2014. Prólogo agradecimientos descripción general. Capítulo 1. Vulnerabilidad y desarrollo humano. una perspectiva del desarrollo humano Gente vulnerable en un mundo vulnerable oportunidades y capacidades políticas y acción colectiva. Capítulo 2. Estado del desarrollo humano. progreso de las personas amenazas globales .
El ser supremo para el ser humano es el propio ser humano. Sin embargo, no es el ser humano que es y que se considera ser supremo. Es el ser humano que no es, el ser humano que debería ser. Y lo que debería ser es ser humano. Aparece así una trascendencia, que es humana y que surge a partir de la crítica de
-Papalia, D.E. y Wendkos, S. (1994) Desarrollo Humano.-Papalia (2017) Desarrollo Humano-Rice, P. (1997) Desarrollo humano. Estudio del ciclo vital.-Rice, P. (2000) Adolescencia. El presente material está elaborado para los estudiantes, como elemento principal en su pro - ceso de aprendizaje, de la asignatura de PSICOLOGÍA DEL DESARROLLO .
WWW.MORANDE. MORANDEWINEGROUP 6 Edición Limitada caBeRnet FRanc 2017 93 La cav 2020 (cHiLe) caBeRnet FRanc 2013 92 La cav 2018 (cHiLe) caBeRnet FRanc 2010 90 La cav 2015 (cHiLe) caBeRnet FRanc 2009 90 Wine entHusiast, Jun 2014 (usa) caBeRnet FRanc 2009 Best otHeR vaRieties La cav 2014 (cHiLe) caRmenèRe 2020 93 descoRcHados 2023 (cHiLe) caRmenèRe 2019 93 descoRcHados 2022 (cHiLe)
Desarrollo de Chile en la primera mitad del siglo XX. Santiago . de Chile, Edlclones de- a Universidad de Chile, 1951. 2 v. (560 p.) (F3081 D3) Gonzdlez von Mardes, Jorge. El mal de Chile (sus causas y sus remedios). Santiago de Chile, Talleres Grdficos "Portales," 1940. 262 p. (F3095 G64) Inter-American Development Bank.
El contexto de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano / 5 I.1 El fenómeno de la globalización con su significado e implicaciones en la sociedad -enfoque de Trabajo Social--. / 5 I.2 El contexto Internacional. / 6 I.3 Contexto Nacional. / 7 I.4 Contexto Local. / 8 I.5 El rol de la Facultad de Trabajo Social y Desarrollo Humano en .
1.2. Posición que ocupa en el organigrama de la empresa 1.3. ¿Cómo se organiza el Departamento de Recursos Humanos? 2. La gestión del capital humano 2.1. Tipos de capital humano 2.2. Funciones del capital humano 2.3. El capital humano como ventaja competitiva 2.4. Políticas de capital humano ACTIVIDADES INICIALES
4 Desarrollo socioafectivo, cognitivo Desarrollo Infantil Temprano y psicomotor del niño/a 0 meses 12 meses 24 meses 36 meses 5 años Gráfico 1: T rayectoria del desarrollo infantil fuente: Midis Desarrollo socio emocional Desarrollo motor Desarrollo comunicación
