PENGARUH REFORMASI SISTEM ADMINISTRASI

PENGARUH REFORMASI SISTEM ADMINISTRASI PERPAJAKANTERHADAP KEPATUHAN WAJIB PAJAK PADA KANTOR PELAYANANPAJAK PRATAMA MAKASSAR UTARASkripsiDiajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Meraih gelar Sarjana EkonomiJurusan Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis IslamUIN Alauddin MakassarOleh:AINUL NUR ISLAMINIM: 10800111009JURUSAN AKUNTANSIFAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS ISLAMUNIVERSITAS ISLAM NEGERI ALAUDDIN (UIN) MAKASSARMAKASSAR2015

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSIMahasiswa yang bertanda tangan di bawah ini :Nama: Ainul Nur IslamiNIM: 10800111009Tempat/Tgl.Lahir: Bulukumba, 29 November 1992Jur/Prodi: AkuntansiFakultas/Program: Ekonomi dan Bisnis IslamAlamat: Jln. Abdul MuthalibJudul:“Pengaruh Reformasi Sistem Administrasi Perpajakanterhadap Kepatuhan Wajib Pajak pada Kantor Pelayanan PajakPratama Makassar UtaraMenyatakan dengan sesungguhnya dan penuh kesadaran bahwa skripsi inibenar adalah hasil karya sendiri. Jika di kemudian hari terbukti bahwa ia merupakanduplikat, tiruan, plagiat, atau di buat oleh orang lain, sebagian atau seluruhnya, makaskripsi yang diperoleh karenanya batal demi hukum.Makassar, November 2015PenyusunAINUL NUR ISLAMI10800111009

KATA PENGANTARAssalamu’ alaikumWr. Wb.Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah penulis panjatkan hanya kepadaAllah (Subhanahu Wata’ala) yang telah memberikan kesehatan, kesabaran, kekuatan,rahmat dan inayahnya serta ilmu pengetahuan yang Kau limpahkan. Atas perkenanMu jualah sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Sholawatserta salam “Allahumma Sholli Ala Sayyidina Muhammad Waala Ali SayyidinaMuhammad” juga penulis sampaikan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAWbeserta sahabat-sahabatnya.Skripsi erpajakan terhadap Kepatuhan Wajib Pajak pada Kantor Pelayanan PajakMakassar Utara”.Penulis hadirkan sebagai salah satu prasyarat untukmenyelesaikan studi S1 dan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Universitas IslamNegeri Alauddin Makassar.Secara khusus penulis menyampaikan terima kasih sebesar-sebesarnya kepadakedua orang tua tercinta Ayahanda Pahannei dan Ibunda Nurlina yang telahmelahirkan saya dan membimbing selama ini atas segalah doa dan pengorbanannyabaik secara materi maupun moril sehingga penulis dapat menyelesaikan studi.Selain itu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihakdiantaranya :

1. Bapak Prof. Dr. H. Musafir Pababbari, M.Si selaku Rektor Universitas IslamNegeri (UIN) Alauddin Makassar.2. Bapak Prof. Dr. H. Ambo Asse, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Ekonomi danBisnis Islam Universitas Islam Negeri (UIN) Alauddin Makassar.3. Bapak Jamaluddin Majid, S.E., M.Si., selaku Ketua Jurusan AkuntansiUniversitas Islam Negeri (UIN) Alauddin Makassar, sertaBapak MemenSuwandi,S.E., M.Si, selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi.4. Bapak Jamaluddin Majid, S.E., M.Si., sebagai dosen pembimbing I yang telahmemberikan pengarahan, bimbingan, saran yang berguna selama prosespenyelesaian skripsi ini.5. Ibu Eka Suhartini, S.E., M.M.,Selaku dosen pembimbing II yang juga telahmemberikan pengarahan, bimbingan, saran yang berguna selama prosespenyelesaian skripsi ini.6. Segenap dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Islam Universitas Islam Negeri(UIN) Alauddin Makassar yang telah memberikan bekal dan ilmu pengetahuanyang bermanfaat.7. Seluruh staf akademik dan tata usaha Fakultas Ekonomi dan Bisnis IslamUniversitas Islam Negeri (UIN) Alauddin Makassar8. Bapak pimpinan Kepala KPP Makassar Utara yang telah memberikanizinkepada penulis untuk melakukan penelitian dan membantu selama prosespenelitian.

9. Adik tercinta, Rika Wahyuni Ningsih, Muhammad Albais, Khaerul Aslan danPradipta Aditya Palina yang selalu memberikan do’a, motivasi dan semangat akanterselesaikannya skripsi ini.10. Seluruh teman-teman AK 1.2 angkatan 2011 atas kebersamaannya selama kuliah.11. Para Sahabatku Nidhar, A.ira, Ekha, Aim dan Icha yang memberikan semangatdan bantuan setiap membutuhkans esuatuatau menemui kesulitan.12. Kepada Barik Ramdhani Pababbari, S.H yang memberi semangat, mendo’akandan menemani saya sehingga penyusunan skripsi ini dapat selesai.13. Semua teman-teman dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu-persatuyang turut memberikan bantuan dan pengertian secara tulus.Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kekurangan dalam penulisanskripsi ini. Oleh karena itu saran dan kritik yang membangun sangat diharapkan gunamenyempurnakan skripsi ini.Wassalamu’ alaikumWr. WbSamata-Gowa, 4 November 2015AINUL NUR ISLAMINIM. 10800111009

DAFTAR ISIHALAMAN JUDUL .iPERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .iiPENGESAHAN .iiiKATA PENGANTAR .ivDAFTAR ISI.viiDAFTAR TABEL .xDAFTAR GAMBAR.xiABSTRAK .xiiBAB IPENDAHULUAN . 1-15A.B.C.D.E.F.BAB II178121314TINJAUAN TEORITIS. 16-45A.B.C.D.E.F.G.H.BAB IIILatar Belakang .Rumusan Masalah .Hipotesis .Definisi Operasional dan Ruang lingkup Penelitian .Kajian Pustaka .Tujuan Dan Kegunaan Penelitian.Teori Kepatuhan .Pemahaman Tentang Pajak .Sistem Admnistrasi Perpajakan .Reformasi Admnistrasi Perpajakan.Sistem Moderniasasi Perpajakan di Indonesia .Konsep dan Tujuan Moderniasasi Perpajakan .Kepatuhan Wajib Pajak .Kerangka Pikir .1618272839414345METODELOGI PENELITIAN . 47-57A. Jenisdan Lokasi Penelitian .B. Populasi dan Sampel Penelitian .4748

C.D.E.F.G.BAB IV4849505253HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN . 58-95A.B.C.D.BAB VJenis dan Sumber Data.Teknik Pengumpulan Data .Instrumen Penelitian .Validasi dan Realibilitas Instrumen .Teknik pengolahan dan Analisis Data .Gambaran Umum Objek Penelitian .Deskripsi Data .Hasil Penelitian .Pembahasan .58686985PENUTUP . 96-101A. Kesimpulan .B. Saran-saran .C. Keterbatasan Penelitian.DAFTAR PUSTAKA.LAMPIRANDAFTAR RIWAYAT HIDUP96979899

BAB IPENDAHULUANA. Latar Belakang MasalahPenerimaan pajak merupakan sumber negara yang utama yang digunakanuntuk pembiayaan pemerintah dan pembangunan. Tugas mulia administrasiperpajakan, terutama administrasi pajak pusat, diemban oleh Direktorat JenderalPajak sebagai salah satu instansi pemerintah yang secara struktural berada di bawahDepartemen Keuangan. Dengan visi menjadi model pelayanan masyarakat yangmenyelenggarakan sistem dan manajemen perpajakan kelas dunia yang dipercaya dandibanggakan masyarakat, Direktorat Jenderal Pajak menetapkan salah satu misinya,yaitu misi fiskal, adalah untuk menghimpun penerimaan dalam negeri dari sektorpajak yang mampu menunjang kemandirian pembiayaan pemerintah berdasarkanundang-undang perpajakan dengan tingkat efektifitas dan efisiensi yang tingg. 1Pengelolan pajak dinegara kita berkembang dengan dinamis melaluiperubahan seperti organisasi, sistem sarana, dan prasarana kerja, peraturan maupunaparat yang mengelola pajak, telah memberikan kontribusi yang meningkat bagipenerimaan Negara. Roformasi perpajakan lebih banyak di artikan sebagai kebutuhanakan regulasi perpajakan yang dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat dengantarif pajak yang progresif, tetapi tidak tampak adanya upaya perubahan jaminan1Liberti Pandiangan, Modernisasi & Reformasi Pelayanan Perpajakan Bedasarkan UUTerbaru ( Jakarta: PT Alex Media Komputindo, 2011), h. 15.

manfaat bagi wajib pajak dari pembayaran pajaknya. Ketiadaan jaminan inimenyebabkan kurang terjadinya perubahan kesadaran membayar wajib pajaksehingga sifat memaksa untuk membayar di berlakukan yang apabila memungatpajak tidak sesuai aturan maka itu haram. Sesuai dengan Firman Allah SWT dalamsurah QS An-Nisa:29. Terjemahan:“Wahai orang-orang yang beriman, janganlah kamu saling memakan hartasesamamu dengan cara yang batil ”QS An-Nisa : 29.2Dalam ayat di atas Allah melarang hamba-Nya saling memakan hartasesamanya dengan jalan yang tidak dibenarkan. Dan pajak adalah salah satu jalanyang batil untuk memakan harta sesamanya apabila dipungut tidak sesuai aturan. 3Pajak bersifat dinamik dan mengikuti perkembangan kehidupan sosial danekonomi negara serta masyarakatnya. Tuntutan akan peningkatan penerimaan,perbaikan dan perubahan mendasar dalam segala aspek perpajakan menjadi ktu,yangberupapenyempurnaan terhadap kebijakan perpajakan dan sistem administrasi perpajakan,agar basis pajak dapat semakin diperluas, sehingga potensi penerimaan pajak yangtersedia dapat dipungut secara optimal dengan menjunjung asas keadilan sosial danYayasan Penyelenggara Penerjemah Al-Qur’an. Al-Qur’an dan terjemahannya (Cet. 8;Bendung: Al-Mizan Publishing House, 2011), h.3Muhammad Aqil Muzakki, Op.cit.2

memberikan pelayanan prima kepada Wajib Pajak. Kebijakan fiskal yangdicanangkan pemerintah dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalTahun 2009-2014 diantaranya melakukan reformasi di tiga bidang utama, yaknipajak, bea dan cukai, serta anggaran.Tuntutan akan peningkatan penerimaan, perbaikan-perbaikan dan perubahanmendasar dalam segala aspek perpajakan menjadi alasan dilakukannya reformasiperpajakan dari waktu ke waktu, yang berupa penyempurnaan terhadap kebijakanperpajakan dan sistem administrasi perpajakan, agar basis pajak dapat semakindiperluas, sehingga potensi penerimaan pajak yang tersedia dapat dipungut secaraoptimal dengan menjunjung asas keadilan sosial dan memberikan pelayanan primakepada Wajib Pajak.Dalam menilai keberhasilan penerimaan pajak, perlu diingat beberapa sasaranadministrasi perpajakan, seperti: (1) meningkatkan kepatuhan para pembayar pajak,dan (2) melaksanakan ketentuan perpajakan secara seragam untuk mendapatkanpenerimaan maksimal dengan biaya yang optimal. Pengukuran efektifitasadministrasi perpajakan yang lebih akurat adalah dengan mengukur berapa besarnyajurang kepatuhan (tax gap), yaitu selisih antara penerimaan yang sesungguhnyadengan pajak potensial dengan tingkat kepatuhan dari masing-masing sektorperpajakan. Kepatuhan Wajib Pajak (tax compliance) dapat diidentifikasi darikepatuhan Wajib Pajak dalam mendaftarkan diri, kepatuhan untuk menyetorkankembali Surat Pemberitahuan (SPT), kepatuhan dalam penghitungan dan pembayaranpajak terutang, dan kepatuhan dalam pembayaran tunggakan. Isu kepatuhan menjadi

penting karena ketidakpatuhan secara bersamaan akan menimbulkan upayamenghindarkan pajak, seperti tax evasion dan tax avoidance, yang mengakibatkanberkurangnya penyetoran dana pajak ke kas negara. Pada hakekatnya kepatuhanwajib pajak dipengaruhi oleh kondisi sistem administrasi perpajakan yang meliputitax service dan tax enforcement. Perbaikan administrasi perpajakan sendiridiharapkan dapat mendorong kepatuhan Wajib Pajak. 4Reformasi Perpajakan dilakukan bertahap.Tahap pertama dilakukan antaratahun 2002-2009. Pada periode tersebut, Direktorat Jenderal Pajak (DJP) melakukandua buah perubahan mendasar. Pertama adalah Reformasi Administrasi yang meliputirestrukturisasi organisasi, perbaikan proses bisnis, dan penyempurnaan sistemmanajemen sumber daya manusia. Sedangkan yang kedua dilakukan ReformasiKebijakan, yaitu dengan amandemen atas beberapa undang-undang perpajakan danjuga pemberian stimulus fiskal.Tahap kedua reformasi perpajakan dilakukan antara tahun 2009-2012. Padatahap ini perubahan DJP difokuskan kepada pengembangan sumber daya manusiadan penggunaan teknologi informasi dalam administrasi perpajakan. Pengelolaanterhadap sumber daya manusia merupakan sebuah perubahan subtansial dan belumpernah dijalankan pada perubahan sebelumnya.Konsep dari modernisasi perpajakan adalah pelayanan prima dan pengawasanintensif dengan pelaksanaan good governance. Tujuan modernisasi antara lain,4Chaizi Nasucha, Pengaruh Reformasi Administrasi Perpajakan Terhadap Kepatuhan WajibPajak (Bandung: Fakultas Pasca Sarjana Universitas Padjajaran , 2004), h. 12.