BAB II LANDASAN TEORI Teori Stewardship (Stewardship Theory) - Unsada

22berdasarkan basis yang ditetapkan dalam anggaran negara/ daerah. Alasanpembaharuan SAP adalah agar dapat menyediakan informasi yang lebih dalammenilai akuntabilitas pengelolaan sumber daya, menilai kinerja, posisi keuangandan arus kas, serta membuat keputusan. Sistem akuntansi perlu intah(SAP)sertamempertimbangkan kondisi pendukung yang diperlukan, terutama personil,dukungan teknologi informasi, prosedur dan tata kerja, bagan perkiraan standar danlembaga atau organisasi pendukung (Darise, 2008:5).2.5 Komponen Laporan Keuangan Pemerintah DaerahBerdasarkan Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan, komponen laporan keuangan sebagai berikut:a. Laporan Realisasi AnggaranLaporan realisai anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi danpemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah,yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalamsatu periode pelaporan. Unsur yang dicakup sebagai realisasi anggaran terdiridari : Pendapatan-LRA, Belanja, Transfer, Pembiayaan. (PP71 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan, 2010)b. Laporan Perubahan Saldo Anggaran LebihLaporan perubahan saldo anggaran lebih menyajikan informasi kenaikanatau penurunan saldo anggaran lebih tahun pelaporan dibandingkan dengantahun sebelumnya. (PP71 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, 2010)

23c. NeracaNeraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenaiaset, kewajiban, dan kuitas pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup neracaterdiri dari aset, kewajiban,dan ekuitas. (PP71 tentang Standar AkuntansiPemerintahan, 2010)d. Laporan OperasionalLaporan opersional menyajikan ikhtisar sember daya ekonomi yangmenambah ekuitas dan penggunaanya yang dikelola oleh pemerintahpusat/daerah untuk kegiatan penyelenggaraan dalam satu periode pelaporan.Unsur yang dicakup secara langsung dalam laporan operasional terdiri dari:1.Pendapatan L-O adalah hak pemerintah yang diakui sebagai penambah nilaikekayaan bersih.2.Beban adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang nilaikekayaan bersih.3.Transfer adalah hak penerimaan atau kewajiban pengeluaran uang dari/kepada entitas pelaporan lain. Termasuk dan pertimbangan dan dana bagihasil4.Pos luar biasa dalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasa yang terjadikarena kejadian atau transaksi yang hukan operasi biasa atau sering terjadidan berada di luar kendali atau pengaruh entitas bersangkutan.e. Laporan Arus KasLaporan arus kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitasoperasi, investasi dan pendanaan dan transitoris yang menggambarkan saldo

24awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat dan daerahselama periode tertentu. Unsur yang dicakup dalam laporan arus kas terdiri dari :1. Penerimaan kas adalah semua aliran yang masuk ke Bendahara UmumNegara/Daerah.2. Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari Bendahara UmumNegara/Daerah.f. Laporan Perubahan EkuitasLaporan perubahan ekuitas menyajikan informasi kenaikan atau penurunanekuitas tahun pelaporan dibandingkan tahun sebelumnya. (PP71 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan, 2010)g. Catatan Atas Laporan KeuanganCatatan atas laporan keuangan meliputi penjelasan naratif atau rincian dariangka yang tertera dalam laporan realisasi anggaran, laporan perubahan SAL,laporan operasional, laporan perubahan ekuitas, neraca dan laporan arus kas.(PP71 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, 2010)2.6 Pemeriksaan Laporan Keuangan Pemerintah DaerahSesuai dengan amanat pasal 33 undang-undang Nomor 17 Tahun 2003menyatakan pemeriksaan pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negaradiatur dalam undang-undang tersendiri. Sehingga pada tahun 2004 Pemerintah telahmenetapkan undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang PemeriksaanPengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara adalah proses identifikasi

25masalah, analisis dan evaluasi yang dilakukan secara independen, objektif dnpropesional sesuai standar pemeriksaan. (Darise, 2008:271).BPK memiliki kebebasan dan kemandirian dalam ketiga tahap pemeriksaan,yakni :perancanaan, pelaksanaan dan pelaporan hasil. Kebebasan dalam tahapperancanaan mencakup kebebasan dalam menentukan objek yang akan diperiksa,kecuali pemeriksaan yang objeknya telah di atur tersendiri dalam undang-undangatau pemeriksaan berdasarkan permintaan khusus dari lembaga perwakilan. (Darise,2008:271).2.7Pengguna Laporan Keuangan PemerintahBerdasarkan peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan, terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporankeuangan pemerintah, namun tidak terbatas pada :a. Masyarakat.b. Wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa.c. Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi daanpinjaman.d. Pemerintah.2.8Fungsi Laporan Keuangan PemerintahBerdasarkan Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang StandarAkuntansi Pemerintahan, fungsi laporan keuangan sebagai berikut:1. Akuntabilitas

26Sebagai bahan pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya alamserta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada para SKPD selakupengguna anggaran.2. ManajemenMembantu Kepala Daerah dan para pengguna anggaran untuk mengevaluasipelaksanaan kegiatan dalam periode pelaporan, dan pengendalian atas seluruhasset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah untuk kepentingan masyarakat.3. TransparansiMemberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakatberdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahuisecara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalampengelolaan sumber daya alam yang dipercayakan kepadanya dan ketaatankepada peraturan perundang-undangan.4. Keseimbangan antar generasiMembantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaanpemerintah pada periode pelaporan untuk membiayai seluruh pengeluaranyang dialokasikan dan apakah generasi yang akan datang diasumsikan akanikut menanggung beban pengeluaran tersebut.5. Evaluasi KerjaMengevaluasi Kinerja entitas pelaporan terutama dalam penggunaansumber daya ekonomi yang dikelola pemerintah untuk mencapai kinerja yangdirencanakan.

aatanTeknologi2.9.1 Komitmen OrganisasiKonsep komitmen organisasi berkaitan dengan tingkat keterlibatan orangdengan organisasi dimana mereka bekerja dan tertarik untuk tetap tinggaldalam organisasi tersebut. (Wibowo, 2017:213).Komitmen Organisasi adalah sebagai suatu tingkatan dimana individumengidentifikasi dan terlibat komitmen mencerminkan perasaan bahwa apayang dilakukan seseorang adalah penting. menurut (Greenberg dan Baron,2003:160) dalam (Wibowo, 2017:213). Komitmen organisasi berkaitandengan tingkat keterlibatan orang dalam orrganisai dimana mereka bekerjauntuk tetap tinggal dalam organisasi tersebut.Sumber daya manusia organisasi merasakan bahwa organisasi dimanamereka bekerja adalah organisasi yang peduli kepada mereka da menjaditempat yang terbaik untuk bekerja. Keadaan ini menunjukkan bahwa sumberdaya manusia mempunyai komitmen pada organisasi (Wibowo, 2017:213).Di dalam lingkungan Pemerintah Daerah, Sumber Daya Manusia atauaparat yang memiliki komitmen sangat diperlukan untuk mengoptimalkanseluruh informasi yang dimiliki untuk membuat laporan keuangan yang baikdan andal. Selain itu lembaga pemerintah yang memiliki komitmen dalampenyajian laporan keungannya akan selalu beupaya untuk membuat laporankeuangan yang sesuai dengan aturan yang berlaku serta memiliki informasi

28yang berkualitas. Jadi jika komitmen suatu organisasi baik, maka akanmenghasilkan laporan keuangan yang akurat, relevan dan andal. Setiappegawai memiliki dasar dan perilaku yang berbeda tergantung pada komitmenorganisasi yang dimiliknya. Pegawai yang memiliki komitmen tinggi akanmelakukan usaha yang maksimal dan keinginan yang kuat untuk mencapaitujuan organisasi. Sebaliknya Pegawai yang memiliki komitmen rendah akanmelakukan usaha yang tidak maksimal dengan keadaan terpaksa.komitmen organisasional sebagai derajat dimana karyawan percaya danmau menerima tujuan-tujuan organisasi dan akan tetap tinggal atau tidak akanmeninggalkan organisasinya). Dimensi Komitmen Organisasi ada 3 bagianmenurut (Luthan, et.al, 2011:73) dalam (Wibowo,2017:215) yaitu :1) Affective commitment, yang berkaitan dengan adanya keinginan untukterikat pada organisasi. Individu menetap dalam organisasi karenakeinginan sendiri Kunci dari komitmen ini (want to).2) Continuance commitment, adalah suatu komitmen yang didasarkan akankebutuhan rasional. Dengan kata lain, komitmen ini terbentuk atas dasaruntung rugi dipertimbangkan atas apa yang harus dikorbankan bila akanmenetap pada suatu organisasi. Kunci dari komitmen ini adalah kebutuhanuntuk bertahan (need to).3) Normative Commitment, adalah komitmen yang didasarkan pada normayang ada dalam diri karyawan, berisi keyakinan individu akan tanggungjawab terhadap organisasi. Ia merasa harus bertahan karena loyalitas. Kunci

29dari komitmen ini adalah kewajiban untuk bertahan dalam organisasi (oughtto).Beberapa Faktor-faktor yang mempengaruhi komitmen organisasi,Mengemukakan empat faktor yang mempengaruhi komitmen padaorganisasi (Sopiah 2008:163):1.Faktor Personal, misalnya : usia, jenis kelamin, tingkat pendidikan,pengalaman kerja, kepribadian.2.Karakteristik pekerjaan, misalnya : lingkup jabatan, tantangan dalampekerjaan, konflik peran dalam pekerjaan, tingkat kesulitan dalampekerjaan.3.Karakteristik struktur, misalnya : besar atau kecilnya organisasi, bentukorganisasi seperti sentralisai dan desentralisasi, kehadiran serikatpekerja dan tingkat pengendalian yang dilakukan organisasi terhadapkaryawan.4.Pengalaman kerja. pengalaman kerja sangat berpengaruh pada tingkatkomitmen karyawan pada organisasi. misalnya : Karyawan yang barubeberapa tahun bekerja dalam organisasi tertentu memiliki kompetensiyang berbeda dengan yang sudah puluhan tahun.Pekerja yang mempunyai komitmen organisasi adalah sangatberharga. Kita dpat memperoleh komitmen organisasi dari bawahan denganmemenuhi kebutuhan pokok pekerja, memberi perhatian pada orangdisemua tingkat, mempercayai dan dipercayai, mentoleransi individualitas,

30dan menciptakan bebas kesalahan. (Heller,1999:18) dalam Wibowo(2017:217)2.9.2 Kompetensi Sumber Daya ManusiaKompetensi adalah suatu kemampuan untuk melaksanakan atau melakukansuatu pekerjaan atau tugas yang dilandasi atas keterampilan dan pengetahuanserta didukung oleh sikap kerja yang dituntut oleh pekerjaan tersebutKompetensi merupakan suatu karakteristik dari seseorang yang memilikiketerampilan (skill), pengetahuan (knowledge), dan kemampuan (liability)(Wibowo, 2007:110). Kompetensi dapat didefinisikan sebagai perpaduanpengetahuan, keterampilan, sikap dan karakteristik lainnya atau kompetensipribadi lainnya yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan dalam sebuahpekerjaan, yang bisa diukur dengan menggunakan standar yang telahdisepakati dan dapat ditingkatkan melalui pelatihan dan pengembangan(Marwansyah, 2016:36). untuk menilai kapasitas dan kompetensi pegawaidalam menilai suatu fungsi, termasuk akuntansi, dapat dilihat dari level ofresponsibility dan kompetensi sumber daya tersebut. tanggung jawab dapatdilihat dari deskripsi jabatan. Pengetahuan, keterampilan dan kemampuanseseorang yang dapat digunakan untuk menghasilkan layanan profesional.pegawai yang mempunyai inovasi dan gagasan yang tinggi lebihmemungkinkan untuk memberikan layanan yang konsisten dan berkualitastinggi. Kompetensi Sumber Daya Manusia adalah kemampuan SDMmelaksanakan tugas dan tanggungjawab yang diberikan kepadanya dai

31(Murwansyah,2016:35) Pegawai yang kompeten tersebut mampu memahamilogika akuntansi dengan baik.2.9.3Pemanfaatan Teknologi InformasiTeknologi Informasi (TI) merupakan gambaran dari setiap teknologi yangmembantu menusia dalam berkomunikasi, menyimpan, memanipulasi,menghasilkan dan menyebarkan informasi (Arad, Hamed dan Hoda, 2009)dalam (Novrial, 2015:6). Teknologi informasi meliputi komputer (mainframe,mini, micro), perngkat lunak (software), databse, jaringan (internet,intranet),electonic commerce dan lainnya yang berhubungn dengan teknologi.Teknologi sebagai selain teknologi komputer untuk pemrosesan danpenyimpanan informasi, juga berfungsi sebagai teknologi komunikasi untukpenyebaran informasi. Komputer sebagai salah satu komponen dari teknologiinformasi yang dapat melipatgandakan kemampuan yang dimiliki manusia,komputer juga mampu melalukan apa yang mungkin tidak bisa dikerjakanmanusia.Dalam penjelasan peraturan pemerintah nomor 56 Tahun 2005 tentangsistem informasi keuangan daerah disebutkan bahwa Pemerintah danPemerintah Daerah berkewajiban untuk mengembangkan dan memanfaatkankemajuan teknologi informasi untuk meningkatkan kemampuan mengelolakeuangan daerah dan menyalurkan informasi keuangan Daerah kepadaberbagai pihak untuk mengakses, mengelola dan mendayagunakan informasikeuangan daerah secara cepat dan akurat. Manfaat lain yang ditawarkan dalam

32pemanfaatan teknologi informasi adalah kecepatan dalam pemrosesaninformasi. Sistema akuntansi di Pemerintah Daerah sudah pasti memilikitransaksi yang kompleks dan besar volumenya. Oleh karena itu pemanfaatanteknologi informasi akan sangat membantu mempercepat proses pengolahandata transaksi dan penyajian laporan keuangan tersebut tidak kehilangan nilaiinformasi yaitu ketepatwaktuan.2.10 Penelitian TerdahuluBeberapa penelitian telah melakukan penelitian tentang “PengaruhKomitmen Organisasi, Kompetensi Sumber Daya Manusia dan PemanfaatanTeknologi terhadap Kualitas Laporan Keuangan” yang berfokus pada sektor publiksebagai bahan perbandingan dalam penelitian ini, antara lain sebagai berikut:Penelitian Hari Setiyawati (2013), menyatakan bahwa komitmen Manajeruntuk Organisasi tidak mempengaruhi kualitas pelaporan keuangan.Penelitian Muhamad Nuryanto dan Nunuy Nur Afiah (2013), menyatakan bahwakualitas laporan keuangan lebih besar dipengaruhi oleh pemanfaatan teknologiinformasi.Dewi Andini dan Yusrawati (2015), menyatakan kompetensi sumber dayamanusia berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan daerah pada SKPDKabupaten Empat Lawang.

33Noprial Valenra Maksyur (2015), membuktikan bahwa sumber dayamanusia, komitmen organisasi dan pemanfaatan teknologi berpengaruh terhadapkualitas laporan keuangan Pemerintah Daerah Indragiri Hulu.Anwar, C. & Mukadarul D.M. (2015), menyatakan bahwa pemanfaatanteknologi informasi memiliki pengaruh positif terhadap kualitas laporan keuangan.Kasim, E.Y. (2015), menyatakan ada pengaruh yang signifikan dari kompetensiakuntan pemerintah terhadap kualitas pelaporan keuangan.Iskandar, et.al, (2017), Kompetensi sumber daya manusia dan penggunaateknologi informasi tidak memiliki pengaruh positif da signifikan terhadap kualitaslaporan keuangan pemerintah.Nurmiati Irvan, et.al, (2017), kompetensi sumber daya manusia berpengaruhsignifikan kinerja manajemen keuangan, sedangk.an pemanfaatan teknologi tidakberpengaruh signifikan terhadap kinerja manajemen keuanganNurlis dan Winwin Yadiati (2017), menyatakan bahwa terdapat kompetensisumber daya manusia memiliki pengaruh positif terhadap Kualitas PelaporanKeuangan, sedangkan pemanfaatan teknologi informasi tidak berpengaruh padakualitas Pelaporan Keuangan Pemerintah Daerah.Penelitian Julita, Susilatri (2018), menyatakan bahwa Kualitas Sumber DayaManusia dan Pemanfaatan Teknologi berpengaruh terhadap Kualitas LaporanKeuangan Pemerintah Kabupaten Bengkalis.

34Tabel 2.1. Penelitian TerdahuluNo123Judul PenelitianThe effect of Internal Accountants’Competence, Managers’ Commitment toOrganizations and the Implementation of theInternal Control System on the Quality ofFinancial Reporting.The Impact of Apparatus Competence,Information Technology Utilization andInternal Control on Financial StatementQuality (Study on Local Government ofJakarta Province - Indonesia).Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusiadan Penerapan Sistem Akuntansi KeuanganDaerah terhadap Kualitas Laporan KeuanganDaerah (pada SKPD kabupaten empat LawangSumatera Selatan).Penelitian (Tahun)Hasil penelitian ini menyatakan bahwa KomitmenHari Setiyawati (2013) Manajer untuk Organisasi tidak mempengaruhikualitas pelaporan keuangan.Hasil dari penelitian ini menyatakan bahwaMuhamad Nuryanto dankualitas laporan keuangan lebih besar dipengaruhiNunuy Nur Afiah (2013)oleh pemanfaatan teknologi informasi.Dewi Andini danYusrawati (2015)4Pengaruh Kualitas Sumber Daya Manusia,Komitmen Organisasi, Sistem PengendalianNoprial ValenraIntern dan Pemanfaatan Teknologi InformasiMaksyur (2015)Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (StudiEmpiris pada SKPD Kabupaten Indragiri Hulu).5. The Influnce of Human Resource,Commitment Leader, The use of InformationTechnology, and System Internal Contro onthe Quality of Local Goverment FinancialReport Pringsewu6Effect of Government Accountants Competency andImplementation of Internal Control to the Quality of Kasim, E.Y. (2015)Government Financial Reporting789HasilHasil penelitian ini menyatakan bahwaberdasarkan pengujian secara simultankompetensi SDM berpengaruh terhadap kualitaslaporan keuangan daerah pada SKPD KabupatenEmpat Lawang.Hasil penelitian ini berdasarkan pengujianhipotesis membuktikan bahwa sumber dayamanusia, komitmen organisasi dan pemanfaatanteknologi berpengaruh terhadap kualitas laporankeuangan Pemerintah Daerah Indragiri Hulu.Hasil penelitian ini menyatakan bahwa pemanfaatanAnwar, C. & Mukadarulteknologi informasi memiliki pengaruh positif terhadapD.M. (2015)kualitas laporan keuangan.Hasil penelitian berdasarkan Analisis Regresi Bergandamenunjukkan bahwa ada pengaruh yang signifikan darikompetensi akuntan pemerintah terhadap kualitaspelaporan keuangan.Hasil penelitian ini menyatakan bahwa kompetensiThe Influence of Human Resources Competency andIskandar Muda, Deni Y.W, sumber daya manusia dan penggunaan teknologithe use of Information Technology on the quality ofErlina, Azhar M, Ade F.L, informasi tidak memiliki pengaruh positif dan signifikanLocal Government Financial Report with RegionalRina B, Erwin A. (2017) terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerahAcounting.Kabupaten LabuhanbatuHasil penelitian ini menyatakan bahwa kompetensiEffect of Human Resource Competencies,Nurmiati Irvan , Abdulsumber daya manusia berpengaruh signifikan kinerjaInformation Technology and Internal ControlRahman Mus, Muhammadmanajemen keuangan, sedangkan pemanfaatanSystems on Good Governance and LocalSu'un, Mukhlis Sufriteknologi tidak berpengaruh signif

e. Memberikan informasi tentang perubahan-perubahan yang terjadi terhadap aktiva, pasiva, dan modal perusahaan. f. Memberikan informasi tentang kinerja manajemen perusahaan dalam suatu periode. g. Memberikan informasi tentang catatan-catatan atas laporan keuangan h. informasi keuangan lainnya. 2.2.3 Pihak-pihak yang memerlukan laporan keuangan